“跑一次就能快速辦理好通信配套審批，便捷高效。在工程建設(shè)許可階段就將通信設(shè)施和水電氣暖一起審批，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃提前預(yù)留相關(guān)空間資源，為樓盤(pán)建成后具備良好的通信網(wǎng)絡(luò)奠定了基礎(chǔ)。咱們的新樓盤(pán)5G信號(hào)好，能賣(mài)得更好�！苯�日，在山東省臨沂市政務(wù)服務(wù)大廳，在通信服務(wù)窗口辦理通信審批業(yè)務(wù)的開(kāi)發(fā)商負(fù)責(zé)人員說(shuō)道。中國(guó)鐵塔相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，截至11月底，全國(guó)范圍內(nèi)已有17個(gè)省(區(qū)、市)124個(gè)地市將通信基礎(chǔ)設(shè)施嵌入建筑工程審批關(guān)鍵流程，進(jìn)駐政府行政審批大廳。

　　一個(gè)窗口一站式服務(wù)

　　據(jù)了解，山東各地市政務(wù)服務(wù)大廳的通信服務(wù)窗口，承擔(dān)著通信行業(yè)兩大建設(shè)重點(diǎn)的審批服務(wù)：對(duì)于新建建筑的移動(dòng)通信配套，由地市鐵塔公司審批蓋章；對(duì)于駐地網(wǎng)通信配套，由通信行業(yè)協(xié)會(huì)辦事處審批蓋章。兩枚印章是工程項(xiàng)目通過(guò)竣工驗(yàn)收的必備條件，將帶來(lái)新建建筑必須滿(mǎn)足通信覆蓋需求的良好局面。對(duì)此，濰坊市優(yōu)化提升工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)：“通信網(wǎng)絡(luò)是生產(chǎn)生活的必需品，我們把通信審批納入市政服務(wù)大廳，為建設(shè)單位提供‘一站式’服務(wù)，不用多個(gè)部門(mén)來(lái)回跑。下一步還將簡(jiǎn)化流程，把通信和水電氣暖整合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)‘前臺(tái)一窗受理，后臺(tái)分類(lèi)審批’，方便企業(yè)和群眾辦事�！�

　　在移動(dòng)通信建設(shè)方面，審批前置到工程建設(shè)許可階段：在設(shè)計(jì)方案審查時(shí)就征求鐵塔公司的專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)，然后把通信設(shè)施設(shè)計(jì)并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查，和水電氣暖共同進(jìn)行“多圖聯(lián)審”，在竣工時(shí)進(jìn)行綜合驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)了“三點(diǎn)嵌入”。特別是設(shè)計(jì)方案審查方面，從源頭上確保了建設(shè)單位對(duì)于通信意見(jiàn)“聽(tīng)得進(jìn)去、落得實(shí)在”，有助于提高資源統(tǒng)籌的科學(xué)性和實(shí)效性，大幅降低后期建設(shè)階段基站選址難度。

　　在寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，得益于山東省通信行業(yè)協(xié)會(huì)的努力，在工程建設(shè)中，地市行業(yè)協(xié)會(huì)辦事處對(duì)房屋建設(shè)項(xiàng)目完成通信配套相關(guān)工程進(jìn)行質(zhì)監(jiān)檢查并備案，按照共建共享原則統(tǒng)一向電信企業(yè)下發(fā)《電信業(yè)務(wù)通知書(shū)》，并要求工程建設(shè)方免費(fèi)提供所需設(shè)備空間，為實(shí)現(xiàn)光纖到戶(hù)營(yíng)造良好外部環(huán)境，降低了通信行業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本。

　　臨沂奧德置業(yè)(開(kāi)發(fā)商)的負(fù)責(zé)人員說(shuō)：“現(xiàn)代社會(huì)越來(lái)越離不開(kāi)通信網(wǎng)絡(luò)，常聽(tīng)業(yè)主說(shuō)‘可一日不食，不可一日無(wú)網(wǎng)’，我們也越來(lái)越重視小區(qū)通信配套設(shè)施建設(shè)。通信審批在工程設(shè)計(jì)階段就提前進(jìn)入是件好事，根據(jù)通信行業(yè)專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)提早規(guī)劃，避免了多輪修改圖紙，減少了我們的工作量。通過(guò)鐵塔公司統(tǒng)一組織施工，管理更統(tǒng)一規(guī)范�？⒐を�(yàn)收環(huán)節(jié)避免了像過(guò)去那樣‘二次開(kāi)刀’(完工再動(dòng)工)，不僅能實(shí)現(xiàn)更好的信號(hào)覆蓋，還最大程度保證了小區(qū)環(huán)境的美觀�！�

　　通信審批入駐市政大廳成常態(tài)

　　除了山東外，“一站式服務(wù)窗口”在多地陸續(xù)落地，推動(dòng)當(dāng)?shù)赝ㄐ呕�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展。在浙江，11個(gè)地市通過(guò)參加線下聯(lián)審方式均實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃許可環(huán)節(jié)的前置審批，并已全部配置了建設(shè)工程審批系統(tǒng)賬號(hào)，將通信基站設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃納入了城市控規(guī)。其中，有10個(gè)地市參與了與基站建設(shè)相關(guān)的項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的聯(lián)合評(píng)審。衢州、紹興、金華、湖州等地嵌入了驗(yàn)收環(huán)節(jié)的審批。下一步，浙江各省市鐵塔公司擬通過(guò)兩會(huì)提案、與規(guī)劃住建市政等部門(mén)加強(qiáng)溝通等方式，積極推動(dòng)政府出臺(tái)統(tǒng)一的設(shè)計(jì)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，將鐵塔審批嵌入線上全流程環(huán)節(jié)�！敖衲暌詠�(lái)，紹興、湖州和金華鐵塔還相繼入駐當(dāng)?shù)匦姓�審批服�?wù)中心，按照‘一次受理，整體規(guī)劃，分布實(shí)施，統(tǒng)一驗(yàn)收’的辦事原則，專(zhuān)項(xiàng)受理通信基礎(chǔ)設(shè)施新建項(xiàng)目的方案審核和驗(yàn)收，接受有關(guān)通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)的咨詢(xún)與審批服務(wù)，通過(guò)入駐市政服務(wù)窗口，顯著簡(jiǎn)化流程，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目報(bào)建一窗受理、一窗跟進(jìn)，集中統(tǒng)一審批，有效解決了通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)復(fù)雜的審批協(xié)調(diào)問(wèn)題，有力踐行了‘最多跑一次’改革。同時(shí)，有助于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)落實(shí)資源，節(jié)約建設(shè)成本，并同步提升選址能力，為加快推進(jìn)5G建設(shè)預(yù)留資源。”相關(guān)鐵塔公司工作人員介紹道。

　　在湖南，目前，湖南鐵塔代表湖南省通信行業(yè)入駐長(zhǎng)沙、張家界、懷化、湘潭、岳陽(yáng)、郴州、湘西等8個(gè)市州市政大廳的工程項(xiàng)目并聯(lián)審批綜合窗口，推出了通信報(bào)裝受理服務(wù)，在政務(wù)窗口開(kāi)設(shè)光纖入戶(hù)審批的同時(shí)，同步考慮鐵塔配套機(jī)房安排，包括機(jī)房面積、弱電管道、橋架等設(shè)施納入審批，同步做好基站的規(guī)劃、選址、建設(shè)及保護(hù)等工作。僅長(zhǎng)沙一市的市政綜合審批窗口就已完成了15個(gè)樓盤(pán)的驗(yàn)收備案、16個(gè)樓盤(pán)的現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)檢工作，另還有25個(gè)樓盤(pán)正在進(jìn)行備案預(yù)約。初步估算，已完成質(zhì)檢和備案的樓盤(pán)可為每家運(yùn)營(yíng)商節(jié)省投資成本400萬(wàn)元以上。據(jù)了解，由湖南鐵塔主要參與編寫(xiě)的《湖南省建筑物移動(dòng)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》已于9月19日正式發(fā)布，自2020年3月1日起在湖南全省范圍內(nèi)實(shí)施，并同步納入市政服務(wù)窗口規(guī)劃審批。通過(guò)窗口審批辦理，將通信工程項(xiàng)目審批嵌入住宅小區(qū)、樓宇等施工許可的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，規(guī)范開(kāi)發(fā)商的建設(shè)行為。湖南省住建廳、通管局先后明確將通信設(shè)施納入市政公用服務(wù)并提供統(tǒng)一報(bào)裝，在工程施工階段完成通信設(shè)施預(yù)留，在項(xiàng)目竣工后直接并聯(lián)辦理接入驗(yàn)收。

　　在甘肅，甘肅省政府印發(fā)《甘肅省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作實(shí)施方案》后，甘肅鐵塔主動(dòng)對(duì)接、主動(dòng)融入，積極推動(dòng)落地工作。甘肅全省各市州政府均已出臺(tái)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作實(shí)施方案落地配套政策，為聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗(yàn)收工作的順利開(kāi)展提供有力支撐。全省14個(gè)市州鐵塔公司均已選派1名專(zhuān)業(yè)人員入駐當(dāng)?shù)卣��?wù)大廳，參與工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程中通信基礎(chǔ)設(shè)施審圖和驗(yàn)收工作，并按照規(guī)范要求統(tǒng)一窗口標(biāo)識(shí)牌和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，甘肅鐵塔協(xié)同基礎(chǔ)電信企業(yè)組建成立無(wú)線和有線審核驗(yàn)收專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)具體圖審和現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收等工作。此外，甘肅鐵塔已牽頭編制完成《甘肅省建筑物移動(dòng)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，內(nèi)容涵蓋移動(dòng)通信機(jī)房、屋面機(jī)柜及設(shè)施、通信塔桅、通信電源、通信管線及防雷接地標(biāo)準(zhǔn)及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等。11月1日，在甘肅省通信管理局的支持下，該標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)順利通過(guò)省住建廳立項(xiàng)評(píng)審。

　　鐵塔公司助力行業(yè)地位提升

　　中國(guó)鐵塔自成立以來(lái)充分發(fā)揮統(tǒng)籌作用，積極尋求政府等各方面支持，為保障移動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)通行權(quán)一直在不懈努力。據(jù)介紹，目前，29個(gè)省(區(qū)、市)政府及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)與中國(guó)鐵塔達(dá)成戰(zhàn)略合作，明確將鐵塔基站納入規(guī)劃、開(kāi)放公共資源、簡(jiǎn)化審批手續(xù)，要求物業(yè)企業(yè)積極配合通信設(shè)施建設(shè)及維護(hù)，禁止收取入場(chǎng)費(fèi)等不合理費(fèi)用。27省(區(qū)、市)已將通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與保護(hù)實(shí)行地方立法；2329個(gè)縣區(qū)將移動(dòng)通信站址納入城鄉(xiāng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，占比76%；10個(gè)省(區(qū)、市)出臺(tái)建筑物移動(dòng)通信基礎(chǔ)設(shè)施推薦性規(guī)范。

　　在山東，面對(duì)移動(dòng)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)缺失的狀況，山東鐵塔積極推動(dòng)，2016年山東省頒布施行了全國(guó)第一個(gè)由住建部審批通過(guò)的《山東省建筑物移動(dòng)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)范》，實(shí)現(xiàn)了相關(guān)規(guī)范“從無(wú)到有”，并以強(qiáng)制性條文明確了“同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收”的要求，標(biāo)志著移動(dòng)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重新回歸公共基礎(chǔ)設(shè)施序列。

　　山東鐵塔依據(jù)該《規(guī)范》大力推動(dòng)通信基礎(chǔ)設(shè)施作為建筑物必備配套規(guī)范建設(shè)，為行業(yè)破解疑難、降本增效。例如，臨沂圣菲蘭小區(qū)地處臨沂北城新區(qū)CBD核心區(qū)域，總建筑面積超過(guò)19萬(wàn)平方米，早在一期、二期工程建設(shè)時(shí)，因通信規(guī)范缺失，通信設(shè)施未與主體工程同步規(guī)劃建設(shè)，信號(hào)不好給業(yè)主生活帶來(lái)不便。《山東省建筑物移動(dòng)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)范》施行后，鐵塔公司在三期工程施工圖審中，對(duì)整個(gè)小區(qū)制定綜合覆蓋方案、出具建設(shè)意見(jiàn)。在小區(qū)地面以上僅挑選位置最合適的一處高層樓頂，并發(fā)揮資源統(tǒng)籌優(yōu)勢(shì)利用小區(qū)外的高層安裝基站配套設(shè)施，實(shí)現(xiàn)良好的信號(hào)覆蓋大大改善了群眾網(wǎng)絡(luò)體驗(yàn)。針對(duì)投入大、使用率低，運(yùn)營(yíng)商在信號(hào)覆蓋中普遍感到頭疼的小區(qū)地下停車(chē)場(chǎng)，鐵塔公司提前統(tǒng)籌運(yùn)營(yíng)商需求、合理設(shè)計(jì)規(guī)劃，使用14個(gè)光纖直放站共享完成地下兩層的信號(hào)整體覆蓋，投資比傳統(tǒng)建設(shè)方式節(jié)省超過(guò)50%，為客戶(hù)大幅降低運(yùn)營(yíng)成本。除此之外，經(jīng)努力協(xié)調(diào)爭(zhēng)取進(jìn)場(chǎng)費(fèi)、場(chǎng)租費(fèi)全免，高效率、低成本地滿(mǎn)足了網(wǎng)絡(luò)覆蓋需要。

　　《規(guī)范》出臺(tái)后，在審批制度改革前，移動(dòng)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)審批也只能嵌入施工圖審核環(huán)節(jié)來(lái)實(shí)現(xiàn)《規(guī)范》落地，但往往在規(guī)劃設(shè)計(jì)已確定的情況下，通信行業(yè)的意見(jiàn)難以被兼顧到。今年，在各地政府著手實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度全流程改革的過(guò)程中，通信行業(yè)積極配合爭(zhēng)取，將通信設(shè)施的報(bào)裝提前到開(kāi)工前辦理，住宅小區(qū)項(xiàng)目的報(bào)裝提前到建筑設(shè)計(jì)階段，最終確保了通信設(shè)施真正實(shí)現(xiàn)“四同步”。

　　5G建設(shè)享利好

　　目前5G商用的號(hào)角已吹響，5G商用的大幕在我國(guó)乃至全球都已拉開(kāi)，5G時(shí)代，基站將更密集，選址難度進(jìn)一步加大，各地在工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革中將通信審批納入，為5G規(guī)劃建設(shè)充分預(yù)留資源，這對(duì)加快5G建設(shè)意義非凡。

　　中國(guó)信息通信研究院副總工程師、工信部信息通信經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)陳金橋表示：“通信基礎(chǔ)設(shè)施雖然屬于市政公用基礎(chǔ)設(shè)施，但因種種歷史原因之前沒(méi)有像水電氣暖一樣，統(tǒng)一納入地方審批管理，導(dǎo)致建設(shè)無(wú)規(guī)可依且滯后于主體工程建設(shè)。通信行業(yè)再入場(chǎng)建設(shè)時(shí)常遇到施工建設(shè)的資源和條件不具備，以及物業(yè)‘坐地起價(jià)’等現(xiàn)象，基站建成后也面臨有的業(yè)主要求拆除的風(fēng)險(xiǎn)，通信行業(yè)長(zhǎng)久以來(lái)面臨選址難、進(jìn)場(chǎng)難、維系保有難、協(xié)調(diào)成本高、用戶(hù)投訴率高等問(wèn)題。在鐵塔公司等行業(yè)力量的推動(dòng)下，目前全國(guó)越來(lái)越多城市將通信基礎(chǔ)設(shè)施像水電氣暖等公共設(shè)施一樣，納入工程建設(shè)項(xiàng)目許可、驗(yàn)收等關(guān)鍵流程節(jié)點(diǎn)審批，并進(jìn)駐各地市政務(wù)服務(wù)大廳辦理，將從源頭上確保建設(shè)單位對(duì)于通信意見(jiàn)‘聽(tīng)得進(jìn)去、落得實(shí)在’，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)從‘要他建’到‘他要建’的重大轉(zhuǎn)變，行業(yè)建設(shè)的外部環(huán)境大為改善，行業(yè)地位得到了有力提升，對(duì)當(dāng)前加快5G建設(shè)具有非常現(xiàn)實(shí)而重要的意義。”

　　北京郵電大學(xué)曾劍秋教授認(rèn)為，各地政府適時(shí)制定并推出相應(yīng)政策舉措，體現(xiàn)了各地政府對(duì)國(guó)家信息化戰(zhàn)略發(fā)展的重視與理解，“這是非常重要的。以廣東為例，我了解到，廣東政府在5G建設(shè)發(fā)展方面支持的力度還是很大的。”曾劍秋說(shuō)道，“例如，對(duì)于5G的建設(shè)明確規(guī)定，任何個(gè)人和單位不能收進(jìn)場(chǎng)費(fèi)等。而針對(duì)電力問(wèn)題，采取直供電的方式，電費(fèi)也給出了優(yōu)惠政策。這些都體現(xiàn)出各地政府對(duì)于積極響應(yīng)國(guó)家通信建設(shè)發(fā)展的態(tài)度，對(duì)于推動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展也具有重大意義�！�(陳欣杰)