新華社北京3月5日電 題：政府工作報(bào)告起草組負(fù)責(zé)人解讀報(bào)告新部署

  新華社記者姜琳、魏弘毅

  5日提請(qǐng)審議的政府工作報(bào)告對(duì)今年工作任務(wù)進(jìn)行了部署。國務(wù)院新聞辦當(dāng)天召開吹風(fēng)會(huì)，政府工作報(bào)告起草組負(fù)責(zé)人、國務(wù)院研究室主任黃守宏解讀了有關(guān)情況。

  如何穩(wěn)增長？

  “GDP增長5%左右，是綜合考慮了各方面因素后制定的目標(biāo)。”黃守宏表示。

  從當(dāng)前需要看，擴(kuò)大就業(yè)、增加居民收入、防范化解風(fēng)險(xiǎn)都需要一定的經(jīng)濟(jì)增速。“今年就業(yè)壓力較大，根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)效應(yīng)，需要將經(jīng)濟(jì)增速保持在5%左右。”黃守宏說。

  從中長期來看，2035年我國要基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，這就要求人均國內(nèi)生產(chǎn)總值要達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家的水平。“根據(jù)各方面測(cè)算，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)要保持在5%左右的經(jīng)濟(jì)增速。”

  這一目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)？

  黃守宏認(rèn)為，我國具有超大規(guī)模市場(chǎng)需求優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)體系完備的供給優(yōu)勢(shì)、高素質(zhì)勞動(dòng)者眾多的人才優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，今年以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極因素在增多，穩(wěn)增長政策效應(yīng)將持續(xù)顯現(xiàn)�？傮w看，戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存，有利條件強(qiáng)于不利因素。

  “中國這些年從來都是在應(yīng)對(duì)困難和挑戰(zhàn)中發(fā)展、前進(jìn)、壯大的。”黃守宏表示，貫徹落實(shí)好黨中央決策部署，緊緊抓住有利時(shí)機(jī)、用好有利條件，把各方面干事創(chuàng)業(yè)積極性充分調(diào)動(dòng)起來，就有信心、有能力實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。

  如何更好促民生？

  就業(yè)是“國之大者”，也是最大的民生。

  報(bào)告提出“城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人以上”，而去年這一目標(biāo)為“1200萬人左右”。黃守宏表示，這體現(xiàn)了黨和政府做好就業(yè)工作的力度、決心和鮮明的政策導(dǎo)向。

  為實(shí)現(xiàn)就業(yè)目標(biāo)，特別是保障高校畢業(yè)生等青年就業(yè)，報(bào)告要求今年加強(qiáng)財(cái)稅、金融等政策對(duì)穩(wěn)就業(yè)的支持，加大促就業(yè)專項(xiàng)政策力度；加強(qiáng)對(duì)就業(yè)容量大的行業(yè)企業(yè)支持，堅(jiān)決糾正各類就業(yè)歧視等。

  除了就業(yè)，報(bào)告還聚焦教育、醫(yī)療、社保等領(lǐng)域，提出改善農(nóng)村寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件、居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高30元、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金月最低標(biāo)準(zhǔn)提高20元、繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金等一系列惠民舉措。

  報(bào)告在積極的財(cái)政政策中強(qiáng)調(diào)“要大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化國家重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財(cái)力保障”。

  “今年中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付要保持必要的力度，預(yù)算安排了10萬億元多一點(diǎn)，同時(shí)要推動(dòng)省級(jí)政府下沉財(cái)力，確保各地�；�本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)支出不出問題。”黃守宏說。

  內(nèi)需如何擴(kuò)？

  國內(nèi)需求是推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)力。面對(duì)當(dāng)前有效需求不足問題，報(bào)告聚焦促進(jìn)消費(fèi)穩(wěn)定增長、積極擴(kuò)大有效投資、促進(jìn)投資和消費(fèi)有機(jī)結(jié)合等三方面，著力擴(kuò)大國內(nèi)需求。

  促消費(fèi)方面，黃守宏介紹，報(bào)告從增加收入、優(yōu)化供給、減少限制性措施等方面綜合施策，激發(fā)消費(fèi)潛能。“消費(fèi)者對(duì)服務(wù)的需求在迅速增長，今年要繼續(xù)順應(yīng)趨勢(shì)采取一些新措施，推動(dòng)服務(wù)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)。”

  擴(kuò)投資方面，要發(fā)揮好政府的投資帶動(dòng)效用。“今年，中央預(yù)算內(nèi)投資、地方專項(xiàng)債都比去年有所增加，主要投向科技創(chuàng)新、節(jié)能減排、民生保障等補(bǔ)短板、增后勁的領(lǐng)域。另外，要進(jìn)一步落實(shí)和完善報(bào)告提出的新舉措，著力穩(wěn)定和擴(kuò)大民間投資。”黃守宏說。

  他表示，今年更加注重統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，形成消費(fèi)和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化中，今年要把促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化放在突出位置來抓。

  如何引外資？

  黃守宏表示，全球外國直接投資去年下降18%，各國招商引資力度都在加大。去年按人民幣計(jì)價(jià)，中國吸引外資的增速下降8%，但是從總體規(guī)模來講，橫向與其他發(fā)展中國家相比、縱向與自身過去多年相比，吸引外資情況都是比較好的。

  “投資者是理性的，是要看中長期回報(bào)的。”黃守宏說，“中國市場(chǎng)大、潛力大、技術(shù)推廣空間大，很多企業(yè)將繼續(xù)把中國作為全球首選或者排名前三的投資目的地。”

  報(bào)告提出今年全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，打造“投資中國”品牌，賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港等更多自主權(quán)等舉措。黃守宏表示，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放、繼續(xù)放寬外資市場(chǎng)準(zhǔn)入、提升外資服務(wù)保障水平，這是相關(guān)舉措發(fā)力的幾個(gè)大方向。

  如何進(jìn)一步提振民營經(jīng)濟(jì)？

  “這些年我們圍繞促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展出臺(tái)了不少支持政策。”黃守宏說，報(bào)告一方面強(qiáng)調(diào)繼續(xù)把這些政策落實(shí)落細(xì)，另一方面圍繞企業(yè)關(guān)切推出一些新舉措。

  比如針對(duì)民營企業(yè)反映比較突出的拖欠賬款問題，報(bào)告要求健全防范化解拖欠企業(yè)賬款長效機(jī)制；針對(duì)融資難融資貴問題，報(bào)告提出要提高民營企業(yè)貸款占比、擴(kuò)大發(fā)債融資規(guī)模等。

  圍繞優(yōu)化營商環(huán)境，報(bào)告強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步解決市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素獲取、公平執(zhí)法、權(quán)益保護(hù)等方面存在的突出問題。同時(shí)，還將在深化全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)等方面采取措施，堅(jiān)決維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，支持民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。