關(guān)于我市“兩個(gè)教育”情況的調(diào)研報(bào)告

　　山東煙臺張紅軍

　　機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诉`法記分滿分教育和審驗(yàn)教育工作(以下簡稱“兩個(gè)教育”)，是在安全生產(chǎn)方面預(yù)防道路交通事故的重要陣地。當(dāng)前我市“兩個(gè)教育”工作立足職能，圍繞道路交通事故預(yù)防“減量控大”工作落實(shí)，夯實(shí)機(jī)動(dòng)車駕駛員滿分和審驗(yàn)工作，用立體化、信息化、精準(zhǔn)化，全方位無縫隙地不斷提高我市駕駛?cè)斯芾硭�平，在全省領(lǐng)先�，F(xiàn)在就如何從消除道路交通安全隱患，積極助力提升交通事故預(yù)防水平，淺談幾點(diǎn)認(rèn)識。

　　一、當(dāng)前我市重點(diǎn)駕駛?cè)藚⒓玉{駛證現(xiàn)場審驗(yàn)現(xiàn)狀

　　(一)目前我市大型公路客運(yùn)、大型旅游客運(yùn)、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車、校車、重型貨車、重型掛車、營轉(zhuǎn)非大客車、農(nóng)村面包車總保有量較大，重點(diǎn)駕駛?cè)吮Ｓ辛恳蚕鄳?yīng)較大。自去年以來，受到疫情影響等客觀因素影響，運(yùn)輸單位和車主經(jīng)營出現(xiàn)困難，重點(diǎn)駕駛?cè)藚⒓印皟蓚�(gè)教育”存在等、靠、拖的現(xiàn)象。AB類(大中型客貨車)駕駛?cè)艘灿捎诠ぷ餍再|(zhì)原因，工作多奔波在外地，流動(dòng)性大，告知和及時(shí)干預(yù)辦法不足，難度增加，導(dǎo)致重點(diǎn)駕駛?cè)水惓��?shù)據(jù)有所積壓。

　　(二)當(dāng)前學(xué)習(xí)教育資料的主要內(nèi)容和形式

　　精準(zhǔn)標(biāo)靶施教。交警支隊(duì)每月根據(jù)上月交通事故典型案例和去年同期及下月交通事故特點(diǎn)、規(guī)律和研判(如2019年煙臺市道路交通事故研判等)，針對特定受教育人群(如6-10年駕齡的亡人交通事故多發(fā)人群)，于20日前，編制交通事故典型案例PPT，并發(fā)放給各交警大隊(duì)的教育場所。每年根據(jù)交通事故四季規(guī)律制作宣教刊板。在現(xiàn)場教育課堂互動(dòng)方面。組織教室內(nèi)每名接受教育的駕駛?cè)诉M(jìn)行自我介紹。內(nèi)容：姓名，職業(yè)，違法時(shí)間，違法行為，給自己造成的直接后果(法律、經(jīng)濟(jì)、家庭、工作)，算好違法成本賬。以及觀看交通事故警示墻(看板)的初步感受和對參加現(xiàn)場教育的認(rèn)識。學(xué)員自我介紹完成后，宣教民警當(dāng)場對每個(gè)學(xué)員進(jìn)行點(diǎn)評。點(diǎn)評重點(diǎn)內(nèi)容：從學(xué)員的發(fā)言中，歸納總結(jié)出參加現(xiàn)場教育駕駛?cè)诉`法的主要種類和違法原因。對人數(shù)較多的前三種違法行為，有的放矢的，從主觀上分析違法原因，講明承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任和因此導(dǎo)致的交通事故案例。

　　組織考試。在現(xiàn)場教育中，使用紙質(zhì)試卷考試的，考試成績當(dāng)場公布。每次考試排名前5名的，和排名后5名的，宣教民警都應(yīng)點(diǎn)名讓其起立答到，并做適當(dāng)點(diǎn)評。紙質(zhì)試卷的主要內(nèi)容：當(dāng)?shù)亟煌ㄊ鹿室装l(fā)地、規(guī)律和特點(diǎn)，查獲交通違法的數(shù)量和類型，最新的交通安全整治舉措等。

　　交流發(fā)言。在現(xiàn)場教育中，組織學(xué)員交流發(fā)言�，F(xiàn)身說法。參加現(xiàn)場教育的駕駛?cè)吮仨氈鹑私涣魇芙逃�的心得，分析自身違法行為原因危害。宣教民警引導(dǎo)交流內(nèi)容，控制交流節(jié)奏。交流以安全意識、守法意識為側(cè)重點(diǎn)。以誘發(fā)交通事故的違法行為如醉酒、酒后、超速等，談感受、談體會、談收獲。引導(dǎo)駕駛?cè)藦乃枷肷钐幨艿秸鸷�，達(dá)到交通管理的最終目的是有序、和諧、安全暢通的覺醒。要算好違法成本賬、經(jīng)濟(jì)賬、名譽(yù)賬。謹(jǐn)記“小陋習(xí)釀大禍”的道理，養(yǎng)成筑牢“生命至上、遵法守法、摒棄陋習(xí)、文明出行”的現(xiàn)代交通法治理念，時(shí)刻用法律來約束自己，并成為一種良好的行為和習(xí)慣。

　　教育輻射。要求所有參加“兩個(gè)教育”現(xiàn)場教育的駕駛?cè)�，必須現(xiàn)場轉(zhuǎn)發(fā)總隊(duì)、支隊(duì)微信公眾號和抖音信息。宣教民警在現(xiàn)場教育中予以督促檢查，參加現(xiàn)場教育的駕駛?cè)嗽谧约旱奈⑿排笥讶�轉(zhuǎn)發(fā)支隊(duì)公眾號和抖音信息，并作為現(xiàn)場教育必備的教學(xué)內(nèi)容，逐一落實(shí)。

　　宣誓承諾。在現(xiàn)場教育簽退前，組織學(xué)員參照駕駛?cè)祟I(lǐng)證宣誓內(nèi)容和儀式，進(jìn)行集體宣誓承諾。使其達(dá)到脫胎換骨、浴火重生的感覺和效果。在當(dāng)日考試中，分?jǐn)?shù)排名為后5名的，須書寫書面宣誓和承諾。

　　換位體驗(yàn)。直屬大隊(duì)還組織參加“兩個(gè)教育”的駕駛?cè)说铰访鎰駥?dǎo)文明交通。

　　二、目前“兩個(gè)教育”工作開展中(包含課堂、網(wǎng)絡(luò)、體驗(yàn)教育)存在問題

　　在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)場教育目前簽到、點(diǎn)名、簽退等工作用時(shí)過長�！兑�(guī)范》規(guī)定的駕駛?cè)诉t到不得超過半小時(shí)，時(shí)間過長。對按時(shí)到達(dá)的駕駛?cè)擞兴�不公平，也給教室管理帶來困難和不便�！皟蓚�(gè)教育”規(guī)范對考試成績不作為是否通過駕駛?cè)藢忩?yàn)的規(guī)定，也導(dǎo)致部分駕駛?cè)舜痤}態(tài)度不端正。只要答題了，對錯(cuò)無所謂了，即便考了1分也能通過。這對“兩個(gè)教育”的考試的嚴(yán)肅性造成消極影響。受系統(tǒng)制約，參加“兩個(gè)教育”駕駛?cè)藚⑴c路面勸導(dǎo)等體驗(yàn)現(xiàn)場教育，無法直接導(dǎo)入互聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)場教育網(wǎng)絡(luò)。

　　在“兩個(gè)教育”網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)中，學(xué)習(xí)人照片抓拍要求不規(guī)范。參加互聯(lián)網(wǎng)學(xué)習(xí)的駕駛?cè)俗ヅ恼掌�千奇百怪。這也給學(xué)習(xí)的嚴(yán)肅性帶來消極的因素。在者，互聯(lián)網(wǎng)抓拍照片自動(dòng)識別率有待進(jìn)一步提高。工作人員人工后臺審核工作風(fēng)險(xiǎn)較高。

　　另外，互聯(lián)網(wǎng)“兩個(gè)教育”學(xué)習(xí)系統(tǒng)(12123)沒有劃分駕駛?cè)怂鶎倏h市區(qū)。給市級教育部門對下協(xié)調(diào)指導(dǎo)帶來不便�！傲�合一”平臺對滿分和審驗(yàn)駕駛?cè)说臋z索功能也有所欠缺。如：市縣兩級用戶，應(yīng)檢索到本轄區(qū)所有滿分和審驗(yàn)駕駛?cè)说目倲?shù)、已參加學(xué)習(xí)的人數(shù)、辦結(jié)業(yè)務(wù)的人數(shù)、違法記分主要類別、駕駛?cè)藚⒓訚M分和審驗(yàn)教育的次數(shù)、三年和五年內(nèi)再次記滿12分及參加審驗(yàn)的次數(shù)和原因�；ヂ�(lián)網(wǎng)告知過于簡單。只是告知提醒，沒有告知如何辦理。

　　在實(shí)際工作中，面對一些疑難業(yè)務(wù)，“兩個(gè)教育”學(xué)習(xí)系統(tǒng)(12123)尚需提高應(yīng)用服務(wù)水平。面對駕駛?cè)诵枰�辦理多種駕駛證業(yè)務(wù)的，平臺應(yīng)自動(dòng)提示辦理程序，先辦什么，再辦什么，然后再怎么辦。需要到窗口辦理的，需要提交哪些材料，攜帶哪些證件。比如：由于當(dāng)事人電話號碼變更，無法注冊平臺等問題。

　　三、當(dāng)前最迫切的需求以及改進(jìn)建議

　　綜上所述，必須對《規(guī)范》中的一些規(guī)定做出適當(dāng)修改。比如：關(guān)于參加現(xiàn)場教育的遲到時(shí)間，由“半小時(shí)”修改為“5分鐘”且由系統(tǒng)自動(dòng)關(guān)閉簽到。再如，審驗(yàn)考試(含現(xiàn)場)成績，擬定于80分合格�？荚嚦煽儾缓细竦�，審驗(yàn)不予通過�？荚嚳僧�(dāng)場補(bǔ)考一次。再者，部局建設(shè)交通志愿者參與交通勸導(dǎo)管理平臺。相關(guān)數(shù)據(jù)可共享至“兩個(gè)教育”(12123)平臺。駕駛?cè)藚⑴c路面勸導(dǎo)，應(yīng)視為現(xiàn)場教育。

　　要進(jìn)一步規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)(12123)教育平臺的照片自動(dòng)抓拍規(guī)范。如抓拍不能識別，不得進(jìn)行下一科目的學(xué)習(xí)。抓拍識別每次可設(shè)置3次。特別是日益法制化的今天，要依法規(guī)避工作人員不必要承擔(dān)的司法責(zé)任。

　　在系統(tǒng)方面�；ヂ�(lián)網(wǎng)“兩個(gè)教育”學(xué)習(xí)系統(tǒng)(12123)應(yīng)主動(dòng)劃分駕駛?cè)怂鶎倏h市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村。為各級管理提供數(shù)據(jù)支撐。強(qiáng)化和完善“六合一”系統(tǒng)平臺的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析功能。煙臺應(yīng)該在辦理“兩個(gè)教育”業(yè)務(wù)中，全面取消所有紙質(zhì)資料和檔案，全部采用電子數(shù)據(jù)采集和保存。

　　省級部門也應(yīng)對“兩個(gè)教育”組織建設(shè)的機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員提出標(biāo)準(zhǔn)化的建議或要求。

　　四、在基層切實(shí)提高駕駛?cè)恕皟蓚�(gè)教育”的學(xué)習(xí)率和審驗(yàn)率

　　在基層公安中隊(duì)(派出所)方面，要因地制宜設(shè)置車駕管服務(wù)(園)區(qū)，辦理自助體檢、換證、補(bǔ)領(lǐng)號牌、組織駕駛?cè)擞行騾⑴c審驗(yàn)、滿分、路面勸導(dǎo)和學(xué)法減分活動(dòng)。對重點(diǎn)駕駛?cè)斯芸�，一是對參加駕駛?cè)藵M分和審驗(yàn)教育的，要堅(jiān)持“交通事故規(guī)律與預(yù)防”永遠(yuǎn)是重點(diǎn)駕駛?cè)说慕逃�重點(diǎn)的理念。教育場所要設(shè)置看板，內(nèi)容為：當(dāng)?shù)亟煌ㄊ鹿室?guī)律、主要成因、教訓(xùn)等。效果：觸目驚心、現(xiàn)場慘烈、令人震撼，發(fā)人深省。二是編寫當(dāng)?shù)赜杏绊懙慕煌ㄊ鹿示�示教材，如：成功人士受到交通事故傷害等。三是開展治療癌癥的標(biāo)靶式精準(zhǔn)教育。把違法扣分行為作為標(biāo)靶，點(diǎn)對點(diǎn)，一針見血教育。如：超速、酒駕和超載等。四是用業(yè)務(wù)支撐政治，用政治統(tǒng)領(lǐng)業(yè)務(wù)。要把上級領(lǐng)導(dǎo)的批示、要求和重大交通安保和秩序整頓活動(dòng)，及時(shí)納入到教育內(nèi)容。

　　在基層社區(qū)(村委)、企業(yè)方面，一是開展創(chuàng)建無酒駕、無滿分、無交通事故的交通安全“三無”社區(qū)(企業(yè))活動(dòng)。二是重點(diǎn)駕駛?cè)斯芾碇�，對駕駛證未審驗(yàn)、車輛未審驗(yàn)、違法未處理、駕駛證滿分未參加學(xué)習(xí)教育等，除在接受國家法律處罰外，社區(qū)(企業(yè))管理和鄉(xiāng)規(guī)有進(jìn)一步約束和處置措施。如：開設(shè)“違法行為曝光臺”離崗培訓(xùn)等。交警應(yīng)提供相關(guān)數(shù)據(jù)。

　　在交通安全源頭管控方面，在車輛和駕駛員底數(shù)清的基礎(chǔ)上，社區(qū)(企業(yè))應(yīng)實(shí)行“4+1”工作模式�！�4”是“四必訪”，校車駕駛員每月必訪；滿分駕駛員必訪；大中型客貨車駕駛員違法記分必訪；發(fā)生交通事故的必訪。“1”是以社區(qū)(村委)的名義，給發(fā)生交通違法記分以上行為的駕駛員家庭和社區(qū)(企業(yè))一封公開交通安全提示信。家屬和社區(qū)(企業(yè))法人簽收。

　　有條件的的社區(qū)(企業(yè))和村莊，應(yīng)該在進(jìn)出社區(qū)(企業(yè))和村莊路口，設(shè)置交通安全LED提示屏。如：霧天、雨雪天、當(dāng)月交通事故主要原因等交通安全提示信息以及自動(dòng)提示告示其駕駛證未審驗(yàn)、車輛未審驗(yàn)、違法未處理、駕駛證滿分未參加學(xué)習(xí)教育等提示。在濱臨省道、縣道及其它主干路的社區(qū)(企業(yè))和村莊的出路口設(shè)施必要的交通安全硬件設(shè)施。