9月13日，煙臺市人民政府新聞辦公室舉行煙臺市2022年度市級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計有關(guān)情況發(fā)布會，煙臺市審計局副局長劉云鵬；煙臺市審計局財政審計科科長張勇；煙臺市審計局社會保障審計科科長王有剛；煙臺市審計局法規(guī)科科長張峰介紹有關(guān)情況。

 

　　主持人：

　　各位記者朋友，女士們、先生們，大家上午好！歡迎參加市政府新聞辦新聞發(fā)布會。本場的發(fā)布會我們邀請到了：煙臺市審計局副局長劉云鵬先生；煙臺市審計局財政審計科科長張勇先生；煙臺市審計局社會保障審計科科長王有剛先生；煙臺市審計局法規(guī)科科長張峰先生。請發(fā)布人向大家介紹煙臺市2022年度市級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計工作的有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問題。下面請劉局長介紹有關(guān)情況。

　　劉云鵬：

　　大家上午好！感謝新聞媒體對審計工作的關(guān)心支持。8月24日，市十八屆人大常務(wù)委員會第十二次會議聽取、審議了煙臺市2022年市級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況的審計工作報告，報告已通過政府網(wǎng)站公開。下面，我簡要介紹一下有關(guān)情況。

　　審計是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，審計機(jī)關(guān)在推動政策落實、維護(hù)財經(jīng)秩序、保障改善民生、防范化解風(fēng)險、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行等方面擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)。

　　工作中，市審計局始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于審計工作的重要指示和批示精神，充分發(fā)揮審計監(jiān)督職能，全力服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，緊扣市委、市政府“沖刺過萬億”目標(biāo)和爭當(dāng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)先鋒的定位，立足經(jīng)濟(jì)監(jiān)督主責(zé)主業(yè)，深入開展研究型審計，以有力有效的審計監(jiān)督服務(wù)建設(shè)、保障執(zhí)行、促進(jìn)發(fā)展。

　　一是聚力推進(jìn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。緊盯市委、市政府重大決策、重點資金、重要設(shè)施項目，圍繞全市發(fā)展大局，找準(zhǔn)審計工作的切入點和著力點，助力和保障綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的政策落實、項目規(guī)范實施，資金高效運(yùn)用。二是聚力促進(jìn)財政政策提質(zhì)增效。扎實開展財政審計，助推預(yù)算管理改革。重點審計了財政管理情況，11個部門及所屬單位的預(yù)算執(zhí)行情況，對65個基層單位的資金項目進(jìn)行了審計延伸，同時，不斷擴(kuò)大審計覆蓋面，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析方法，對市級部門單位的預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績效管理等方面的100多個業(yè)務(wù)事項開展大數(shù)據(jù)審計，利用科技手段篩查、核實問題，實現(xiàn)了審計全覆蓋，進(jìn)一步拓展了審計的深度和廣度。三是聚力打造高品質(zhì)民生。緊扣“政治-政策-項目-資金”這條主線，加強(qiáng)對鄉(xiāng)村振興、醫(yī)療保險、職業(yè)教育、人才公寓建設(shè)管理等方面的審計監(jiān)督，將審計監(jiān)督跟進(jìn)到民生政策落實的“最后一公里”，在政策落實審計中，發(fā)揮好為黨委政府宏觀決策的參謀作用。四是聚力防范化解風(fēng)險隱患。緊盯公共資金、國有資源、國有資產(chǎn)管理，加強(qiáng)對國資、國企的審計監(jiān)督，關(guān)注重點領(lǐng)域，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅決扛起助力防范化解重大風(fēng)險的政治責(zé)任。

　　審計結(jié)果表明，各級各部門搶抓機(jī)遇、錨定目標(biāo)、加壓奮進(jìn)，財政管理和預(yù)算執(zhí)行情況總體良好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中向好。審計也揭示了預(yù)算改革、績效管理、項目建設(shè)和政策落實等方面的問題。比如，在財政管理方面，主要反映了預(yù)算編制不夠精準(zhǔn)，不夠細(xì)化，財政資源統(tǒng)籌不夠到位等問題。在部門預(yù)算執(zhí)行方面，主要反映了預(yù)算資金安排使用不夠規(guī)范、全面預(yù)算績效管理以及個別部門財務(wù)管理水平仍需提升等問題。在國有資產(chǎn)管理方面，主要反映了國有企業(yè)對外投資、資金資產(chǎn)管理方面有待加強(qiáng)，個別企業(yè)運(yùn)營存在風(fēng)險以及行政事業(yè)性資產(chǎn)管理存在薄弱環(huán)節(jié)等問題。在重點項目實施及重要資金使用方面，主要反映了有的政策落實力度不夠、有的項目運(yùn)營效果不佳、有的資金使用效率不高等問題。

　　對審計查出的問題，審計機(jī)關(guān)依法依規(guī)出具了審計報告，下達(dá)了審計決定，相關(guān)部門單位正在積極整改。下一步，市審計局將按照市委、市政府部署要求，跟蹤檢查督促整改，認(rèn)真落實市人大常委會對審計工作報告的審議意見，推動問題整改到位，及時向市人大常委會專題報告問題整改情況，并向社會公告。

　　懇請社會各界對審計工作給予更多的關(guān)心支持，多提寶貴意見。

　　謝謝大家！

　　主持人：

　　感謝劉局長的全面介紹。下面，進(jìn)入記者提問環(huán)節(jié)。

　　鳳凰網(wǎng)記者提問：

　　今年5月23日，習(xí)近平總書記在二十屆中央審計委員會第一次會議上強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)盯緊看好寶貴的財政資金，請問今年市審計局在針對強(qiáng)化市級財政管理做了哪些工作？謝謝！

　　張勇：

　　感謝這位記者朋友的提問。財政審計是國家審計的永恒主題、法定職責(zé)和首要任務(wù)。今年，市審計局圍繞推動加強(qiáng)市級財政管理，重點關(guān)注了深化財政體制改革、落實政府“過緊日子”、全面實施預(yù)算績效管理、專項資金管理使用等方面，推進(jìn)規(guī)范財政管理、深化預(yù)算改革、促進(jìn)積極財政政策加力提效、更可持續(xù)。

　　一是著眼“集中財力辦大事”，在促進(jìn)財政資源統(tǒng)籌上下功夫。我們持續(xù)加大對預(yù)算安排及分配管理、財政資源統(tǒng)籌、財政資金使用績效等方面的審計力度，喚醒“沉睡”資金，促進(jìn)財政資金提質(zhì)增效。審計發(fā)現(xiàn)，個別單位結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金和非財政撥款收入未納入預(yù)算，存量資金未有效盤活，影響了財政資源統(tǒng)籌管理的系統(tǒng)性、協(xié)同性。針對這些問題，我們推動財政和相關(guān)主管部門加強(qiáng)預(yù)算統(tǒng)籌和資金監(jiān)控，有效促進(jìn)統(tǒng)籌盤活存量資金，做大財力“蛋糕”，促進(jìn)寶貴的財政資金發(fā)揮更大效益。

　　二是著眼“守好政府錢袋子”，在促進(jìn)深化預(yù)算管理改革上下功夫。我們密切關(guān)注零基預(yù)算、剛性預(yù)算、可持續(xù)預(yù)算等預(yù)算管理改革重點領(lǐng)域，促進(jìn)提高財政管理科學(xué)化和精細(xì)化水平。審計發(fā)現(xiàn)，部分專項轉(zhuǎn)移支付資金未細(xì)化到具體項目，預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)還不完善，財政資金股權(quán)投資改革推進(jìn)緩慢。針對這些問題，我們督促財政部門深化預(yù)算管理改革，打破支出固化僵化格局，強(qiáng)化預(yù)算剛性約束，全力保障重大戰(zhàn)略、重大部署、重大項目落實落地，將“真金白銀”用在刀刃上。

　　三是著眼“寶貴資金更好發(fā)揮效益”，在促進(jìn)強(qiáng)化預(yù)算績效管理上下功夫。我們將績效理念貫穿審計始終，關(guān)注預(yù)算績效管理的全鏈條和資金用得“好不好”，推動財政資金安全高效使用。審計發(fā)現(xiàn)，市級專項資金管理制度有待優(yōu)化，個別單位存在預(yù)算執(zhí)行率偏低等問題。近期，財政部門采納審計建議出臺了《煙臺市財政局關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算績效管理改革的意見》，建立起預(yù)算績效管理跟蹤問效“兩書兩函”制度，切實規(guī)范績效管理，提高資金使用績效。這個問題我就回答到這里。

　　齊魯晚報記者提問：

　　財政財務(wù)收支真實合法效益是審計的看家本領(lǐng)。請問針對市級各部門單位在財務(wù)管理中存在的問題，審計做了哪些工作？謝謝！

　　張勇：

　　感謝這位記者朋友的提問。在今年的部門預(yù)算執(zhí)行審計工作中，市審計局圍繞各級黨委、政府中心工作，以預(yù)算執(zhí)行為主線，緊盯部門預(yù)算的完整性、規(guī)范性、真實性，扎實做好部門預(yù)算執(zhí)行審計常態(tài)化“經(jīng)濟(jì)體驗”工作。聚焦預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算績效管理、資產(chǎn)管理、政府采購、內(nèi)控制度等方面突出問題，落實中央八項規(guī)定精神、政府“過緊日子”要求，促進(jìn)各部門規(guī)范預(yù)算編制，強(qiáng)化績效管理。本次重點審計了11個市級部門及所屬25家單位，同時運(yùn)用數(shù)據(jù)分析、現(xiàn)場核查等方式，對市級部門預(yù)算執(zhí)行中存在的疑點問題進(jìn)行重點延伸，涉及65個市級部門及所屬105家單位。

　　一是緊盯部門資金績效，促進(jìn)“花錢更規(guī)范”。我們持續(xù)關(guān)注部門預(yù)算資金安排使用和預(yù)算績效管理的規(guī)范性。審計發(fā)現(xiàn)，事前績效評估、績效目標(biāo)管理和評價結(jié)果運(yùn)用等方面還存在薄弱環(huán)節(jié)。針對問題，我們將與財政部門形成監(jiān)督合力，壓緊壓實部門主體責(zé)任，促進(jìn)部門單位提高財政管理水平，同時強(qiáng)化績效激勵約束作用，健全以績效為導(dǎo)向的預(yù)算分配體系，大力削減低效無效支出，切實提高資金使用效益。

　　二是聚焦政府采購和政府購買服務(wù)，促進(jìn)“管理更嚴(yán)格”。為進(jìn)一步壓實采購人履約驗收主體責(zé)任，切實提高政府采購項目履約驗收質(zhì)效，我們協(xié)同財政部門建立以“計劃共商、信息共享、成果共用、整改共抓”為主要內(nèi)容的“財審聯(lián)動”機(jī)制，組織開展項目抽檢，聚焦政府采購重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，關(guān)注采購項目資金績效、履約驗收程序規(guī)范性和真實性等內(nèi)容，強(qiáng)化對政府采購“最后一公里”的有效監(jiān)管，實現(xiàn)監(jiān)督效能最大化。

　　三是立足部門財務(wù)管理，促進(jìn)“水平更提升”。政府部門的財務(wù)管理質(zhì)量和管理水平，直接關(guān)系本部門的運(yùn)行效率，關(guān)系節(jié)約型政府建設(shè)和全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。本次審計發(fā)現(xiàn)，少數(shù)部門在會計賬務(wù)核算、內(nèi)控管理等方面仍存在基礎(chǔ)性問題。針對這一情況，我們以審計建議的方式督促相關(guān)部門嚴(yán)格按規(guī)定建立、健全單位內(nèi)部財務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)制度和財經(jīng)紀(jì)律，進(jìn)一步提升單位財務(wù)管理水平，將部門財務(wù)風(fēng)險降到最低。這個問題我就回答到這里。

　　膠東在線記者提問：

　　醫(yī)保是群眾的健康依靠，是關(guān)系千家萬戶健康幸福的重大民生工程，請問，審計在維護(hù)醫(yī)�；�金安全、規(guī)范基金管理使用方面主要做了哪些工作？謝謝！

　　王有剛：

　　感謝這位記者朋友的提問。近年來，我們持續(xù)加強(qiáng)對醫(yī)療保險基金管理使用的審計監(jiān)督，通過深挖問題，尋找癥結(jié)，揭示隱患，疏通堵點，促進(jìn)醫(yī)療保險基金持續(xù)健康運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)各項政策真正落地生效。

　　我們在摸清醫(yī)�；�金收、支、余的規(guī)模結(jié)構(gòu)，以及參保、繳費(fèi)、享受待遇人數(shù)，待遇保障水平等基本情況的基礎(chǔ)上，從基金的籌集、使用和運(yùn)行管理三方面入手，深入開展審計工作。

　　在基金籌集方面，重點關(guān)注財政補(bǔ)助資金到位情況及重點人群參保情況等內(nèi)容，審查基金預(yù)算編制和執(zhí)行情況，檢查是否存在居民醫(yī)保財政補(bǔ)助資金撥付不及時不到位、困難群眾等重點人員未參�；騾⒈Ｎ传@補(bǔ)助等問題。

　　在基金使用方面，重點關(guān)注基金賬戶管理、待遇審核支付、醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算等內(nèi)容，檢查是否存在擠占、挪用醫(yī)�；�金，向不符合條件人員違規(guī)支付醫(yī)保待遇，醫(yī)療機(jī)構(gòu)通過虛增、串換等手段騙取、套取醫(yī)�；�金等問題。

　　在基金運(yùn)行管理方面，重點關(guān)注基金運(yùn)行可持續(xù)情況，對醫(yī)�；�金收、支、余、報銷比例變化情況進(jìn)行趨勢分析，檢查是否存在當(dāng)期收不抵支甚至累計結(jié)余穿底、為求基金平衡降低保障待遇水平等支付風(fēng)險問題。

　　針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，相關(guān)部門立行立改，優(yōu)化基金結(jié)算信息系統(tǒng)，追回醫(yī)�；�金損失，完善長效化基金監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)醫(yī)�；�金管理使用安全規(guī)范。這個問題我就回答到這里。

　　大眾日報記者提問：

　　醫(yī)保支付是醫(yī)保基金管理的重要一環(huán)，好的支付方式能夠控制醫(yī)療費(fèi)用增長、減輕患者就醫(yī)負(fù)擔(dān)，請問，審計對此關(guān)注了哪些重點內(nèi)容，發(fā)揮了怎樣的作用？謝謝！

　　王有剛：

       感謝這位記者朋友的提問。當(dāng)前，醫(yī)保支付方式改革的核心是DRG或DIP付費(fèi)方式的推廣實行。2019年，我市被納入首批DRG付費(fèi)試點城市，2020年啟動DRG模擬付費(fèi)，2021年起實施實際付費(fèi)，目前已有256家醫(yī)院采用該付費(fèi)方式。通俗來講，DRG付費(fèi)模式就是醫(yī)保根據(jù)預(yù)先確定的疾病分組價格標(biāo)準(zhǔn)向醫(yī)院付費(fèi)，超出部分由醫(yī)院承擔(dān)，結(jié)余部分醫(yī)院可留用。通過該結(jié)算模式，引導(dǎo)醫(yī)院主動控費(fèi)，實現(xiàn)“醫(yī)、保、患”三方共贏。

　　我們在醫(yī)保支付方式改革審計過程中，圍繞醫(yī)�；�金支付方式改革的政策要求，在摸清各類支付方式的結(jié)算人次、結(jié)算金額及其占比情況的基礎(chǔ)上，聚焦DRG支付方式推進(jìn)進(jìn)程、推進(jìn)成效等情況，重點關(guān)注支付政策設(shè)計合理性，政策執(zhí)行后群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)增減情況、醫(yī)療技術(shù)水平發(fā)展應(yīng)用情況，醫(yī)療機(jī)構(gòu)逆向選擇行為等方面，檢查是否存在支付改革推進(jìn)緩慢、結(jié)余留用政策未落實、部分支付政策設(shè)計不合理等問題。

　　相關(guān)部門認(rèn)真采納審計建議，積極整改審計發(fā)現(xiàn)的問題，制定、修改5項相關(guān)制度，建立高權(quán)重病例補(bǔ)償、重點學(xué)科支持等清算機(jī)制，推出新技術(shù)項目除外結(jié)算機(jī)制，以創(chuàng)新性制度推動醫(yī)保支付改革落實落細(xì)，促進(jìn)醫(yī)保基金使用提質(zhì)增效。

　　這個問題我就回答到這里。

　　山東臺記者提問：

　　近年來，我市在審計整改方面主要做了哪些工作？對于本次預(yù)算執(zhí)行審計報告中反映的問題，市審計局將采取哪些措施推動整改？謝謝！

　　張峰：

      感謝這位記者朋友的提問。審計整改是審計工作的“最后一公里”，是有效發(fā)揮審計監(jiān)督作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和最終體現(xiàn)。近年來，我市深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于審計查出問題整改工作的重要指示批示精神，緊緊圍繞市委、市政府中心工作大局，全力督促做好審計整改工作，持續(xù)推動審計查出問題真整改、徹底改，扎實做好審計“下半篇文章”。

　　一是高標(biāo)定位推進(jìn)審計整改。市委將審計整改納入《全市領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔用權(quán)“十嚴(yán)禁”》，對審計反饋整改事項虛假整改、數(shù)字整改、敷衍整改、消極整改等情形，一律依規(guī)依紀(jì)依法追責(zé)問責(zé)。市委市政府主要負(fù)責(zé)同志高度重視審計整改工作，多次作出批示，要求加強(qiáng)審計整改，并多次主持召開專題會議，高位推動問題整改。市政府針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，專題研究部署重大項目、重點工程、民生保障等領(lǐng)域?qū)徲嬚�改情況，推動問題標(biāo)本兼治。

　　二是健全制度實現(xiàn)閉環(huán)管理。近年來，我們探索構(gòu)建全方位審計整改制度體系，制定了一系列意見辦法，為審計整改工作做實做細(xì)提供了制度支撐。截至目前，出臺了《關(guān)于建立健全審計查出問題整改長效機(jī)制的實施意見》《煙臺市審計局審計整改督查工作規(guī)程(試行)》《煙臺市審計整改約談辦法(試行)》等7項意見辦法，進(jìn)一步壓實審計整改責(zé)任，健全完善整改機(jī)制鏈條，增強(qiáng)剛性約束，加強(qiáng)審計整改的閉環(huán)管理，提升整改監(jiān)督質(zhì)效。

　　三是貫通協(xié)同凝聚整改合力。深化審計監(jiān)督與各類監(jiān)督的貫通協(xié)同，健全完善信息互通、線索共享、問題會商等工作機(jī)制。對重要審計整改事項，借助督查力量，由市委、市政府督查機(jī)構(gòu)專門“掛牌督辦”，推動問題見底清零。聯(lián)合國資部門共同對市屬國有企業(yè)近年來審計查出的問題整改情況開展專項監(jiān)督檢查，推動企業(yè)領(lǐng)域重點突出問題得到系統(tǒng)治理。

　　審計揭示問題不是目的，目的是推動問題徹底解決。下一步，針對預(yù)算執(zhí)行審計發(fā)現(xiàn)的問題，我們將從以下三個方面抓好整改落實。

　　一是耕好審計整改“責(zé)任田”。明確審計整改各方責(zé)任，落實被審計單位整改主體責(zé)任，強(qiáng)化主管部門監(jiān)督管理責(zé)任，扛牢審計機(jī)關(guān)整改督促檢查責(zé)任，對審計發(fā)現(xiàn)的問題實行問題清單銷號管理，全面推動審計整改落實落地。同時，對整改不力、工作不實的，該督辦的督辦，該約談的約談；對弄虛作假、敷衍推諉的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

　　二是建好審計整改“明細(xì)賬”。按照立行立改、分階段整改、持續(xù)整改三類標(biāo)準(zhǔn)，建立問題整改清單，項目化、責(zé)任化、清單化抓好跟蹤落實。對能夠馬上整改的問題，要求責(zé)任單位立行立改，立即采取措施迅速糾正；對比較復(fù)雜的歷史遺留問題，如涉及跨區(qū)域、跨部門的問題，或存在時間長、歷史原因復(fù)雜、牽涉責(zé)任主體多、整改難度大的問題，推動有序化解處置。對整改不到位的問題，列入審計整改“回頭看”工作重點督辦清單，推動審計發(fā)現(xiàn)問題改到位、改徹底。

　　三是落好審計整改“長遠(yuǎn)棋”。強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)，著力構(gòu)建全面整改、專項整改、重點督辦相結(jié)合的審計整改總體格局，加強(qiáng)對審計整改的跟蹤督促檢查，持續(xù)推動問題解決。推動相關(guān)主管部門單位針對審計查出的普遍性、傾向性、苗頭性問題，深入分析問題背后的體制性原因和機(jī)制性缺陷，找準(zhǔn)“病灶”、探明“病因”、深挖“病根”，提出針對性審計建議，既推動把具體問題整改到位，也促進(jìn)舉一反三，實現(xiàn)源頭治理、標(biāo)本兼治。

　　這個問題我就回答到這里。

　　主持人：

　　感謝張科長，提問環(huán)節(jié)就到這里。希望大家圍繞今天的發(fā)布內(nèi)容，充分發(fā)揮好各自平臺傳播的優(yōu)勢，宣傳好報道好，審計局在發(fā)揮審計監(jiān)督職能，全力服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的亮點成效和工作舉措。大家采制的報道在發(fā)布前請聯(lián)系背景材料里提供給大家的聯(lián)系人，統(tǒng)一審核確認(rèn)無誤后再對外發(fā)布。這項工作政策性、專業(yè)性都很強(qiáng)，請大家準(zhǔn)確把握吃透相關(guān)精神。

　　今天的發(fā)布會就到這里，感謝四位發(fā)布人，謝謝記者朋友們！