11月10日，煙臺市人民政府新聞辦公室“鄉(xiāng)村振興齊魯樣板煙臺篇章”主題系列第三場新聞發(fā)布會，市委組織部副部長、市公務員局局長、新聞發(fā)言人曲海波；市委政法委副書記、新聞發(fā)言人袁明園；市民政局黨組成員、副局長王欣培介紹有關情況。

　　主持人：

　　各位記者朋友，女士們、先生們，大家上午好！歡迎參加市政府新聞辦新聞發(fā)布會。本場的發(fā)布會我們邀請到了：市委組織部副部長、市公務員局局長曲海波先生；市委政法委副書記袁明園先生；市民政局黨組成員、副局長王欣培先生。主要向大家介紹鄉(xiāng)村組織振興的有關情況，并回答大家關心的問題。

　　下面，請曲部長介紹有關情況。

　　曲海波：

　　大家好！首先，我代表煙臺市委組織部，向出席今天新聞發(fā)布會的新聞記者朋友表示熱烈歡迎！向關心我市鄉(xiāng)村組織振興的各界朋友表示衷心的感謝！

　　打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，是習近平總書記交給山東的重大政治任務。煙臺市共有6093個行政村、23.3萬名農村黨員，近年來，全市各級牢記總書記囑托，堅決扛起政治責任，把加強黨的建設和鄉(xiāng)村振興同謀劃、同部署、同推進，聚焦短板弱項、勇于創(chuàng)新突破，為譜寫鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的煙臺篇章提供堅強組織保證。

　　一、注重強基固本，著力筑牢村級組織戰(zhàn)斗堡壘�；鶎狱h組織是黨執(zhí)政大廈的地基，鄉(xiāng)村振興各項政策，最終要靠農村基層黨組織來落實。一是抓實分類推進整體提升。堅持抓兩頭帶中間工作思路，將所有村黨組織按照好、中、差標準，劃分為“強基”“創(chuàng)優(yōu)”“示范”3種類型，以問題整頓、擂臺比武、對標提升活動為載體，持續(xù)推動“強基”村整頓轉化、“創(chuàng)優(yōu)”村晉位升級、“示范”村葆先領航，實現后進變先進、先進更前進。全市五星級村黨組織達到2229個，占比36.5%。二是探索“跨村聯(lián)建”融合發(fā)展。以黨組織“跨村聯(lián)建”為紐帶，依托中心村或經濟強村建立360個黨建引領鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展區(qū)，將3500余個分散的村莊統(tǒng)籌謀劃、連片打造，建立利益聯(lián)結機制，通過黨組織聯(lián)建共建，帶動聯(lián)建村治理同抓、產業(yè)聯(lián)動、服務共享，推動抱團融合發(fā)展。三是攻堅村改社區(qū)治理難題。抓住承擔全省村改社區(qū)基層黨建和治理難題集中攻堅全域試點機遇，注重從路徑、程序、制度上規(guī)范提升，形成一套從轉型標準、操作流程、運轉保障到改后正確處理集體經濟組織與社區(qū)關系的全鏈條工作體系，推動186個試點對象順利轉型為城市社區(qū)。2022年7月，全省現場推進會議在我市召開，相關做法獲評“2021—2022年度山東組織工作創(chuàng)新獎”。

　　二、注重鏈條管理，著力鍛造能堪重任頭雁隊伍。群雁高飛看頭雁。我們連續(xù)多年實施村黨組織帶頭人隊伍“頭雁領航”行動，全鏈條做好“選、育、管、用”四篇文章。一是在“選”上高門檻。旗幟鮮明提出“好人+能人才是合格當家人”的選人導向，2017年、2021年兩次承擔全省換屆試點，設置人選正負面清單，推行標準化會場，以全面標準化促全程規(guī)范化。2021年換屆后，全市“一肩挑”比例99.5%，新班子平均年齡47.4歲。二是在“育”上強本領。我們把村干部培訓納入市、縣干部教育培訓總體規(guī)劃和年度計劃，按照市抓示范、縣抓骨干、鎮(zhèn)抓全員的原則，每年對村干部全覆蓋培訓一遍，市級自2018年起，每年至少組織100名村黨組織書記赴省外知名高校專題研修。三是在“管”上出實招。堅持嚴管就是厚愛，狠抓從嚴管理“一肩挑”人員26條措施落實，將嚴禁村干部及近親屬承攬插手村級工程項目等納入監(jiān)管重點。開通運行煙臺市“村事通”智慧監(jiān)管平臺，做到財務支出“銀農直聯(lián)”、財務公開逐項逐筆，實現對農村集體“三資”的全流程實時監(jiān)管。四是在“用”上給舞臺。市里出臺專門意見，深入實施村黨組織“爭先晉位擂臺比武”活動，市縣鄉(xiāng)分設擂臺，對村黨組織每月大檢閱、定期大觀摩、年底大排名、年度大表揚，累計比武1300余場次，市級每年評選鄉(xiāng)村振興先進村、進步村各100個，激勵村干部擔當作為。

　　三、注重強化保障，著力匯聚鄉(xiāng)村振興強大合力。下好下活組織振興這盤“大棋”，需統(tǒng)籌各方資源力量。一是優(yōu)化集體經濟發(fā)展路徑。全域推行村黨支部領辦合作社，先后出臺40余項扶持政策、22條指導意見，列支1.72億元專項扶持資金，篩選100名農業(yè)專家一線精準服務，全方位助力合作社高質量發(fā)展。截至目前，全市共有2343個村黨支部領辦合作社，相關做法獲評“中國三農創(chuàng)新十大榜樣”“山東組織工作創(chuàng)新獎”。二是強化村級組織運轉保障。從2019年起，累計整合財政資金3.65億元、扶持730個村發(fā)展產業(yè)項目，推動由補齊短板向示范牽引轉變。市級財政連續(xù)3年增加保障標準，今年列支總額達2.36億元，累計增加1.98億元。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨群服務中心建設黨建綜合陣地19處，同步改造提升村級組織活動場所272處，聚力打造功能完備、好用實用的“紅色地標”。三是深化幫扶力量一線傾斜。先后開展7輪部門包村活動，組織市級部門單位派出工作隊包幫聯(lián)系1611個村莊。市直單位帶頭連續(xù)選派4輪292名第一書記，帶動全市各級選派3400余名第一書記、1032名駐村工作隊員靠在一線抓黨建促鄉(xiāng)村振興。

　　下一步，我們將深入貫徹落實習近平總書記“打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板”的重要指示要求，在市委、市政府堅強領導下，緊緊圍繞抓黨建促鄉(xiāng)村振興，重點抓好4項工作：圍繞夯實基層基礎，抓實“全面規(guī)范”年、“提標育強”年活動開展，力爭到2024年底，全市“示范”村黨組織達到40%以上。圍繞建強“頭雁”隊伍，全力保障村干部報酬，深入開展“爭先晉位擂臺比武”，常態(tài)化實施農村在外優(yōu)秀人才回引，動態(tài)調整不勝任不稱職村干部。圍繞發(fā)展集體經濟，深入推進黨支部領辦合作社提質增效，構建“縣統(tǒng)籌、鎮(zhèn)聯(lián)合、村主體”運行機制，扎實實施“千村共富”計劃，到2026年底，村村建立集體經濟穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的長效機制。圍繞提升治理效能，以村黨組織“跨村聯(lián)建”為紐帶，深化黨建融合發(fā)展區(qū)建設，抓實黨建引領網格化治理，全面加強對群眾的組織引領。

　　我就介紹到這里，謝謝大家！

　　主持人：

　　感謝曲部長的全面介紹。下面，進入記者提問環(huán)節(jié)。

　　大眾日報記者提問：

　　發(fā)展壯大村級集體經濟，是事關黨在農村執(zhí)政地位的重大政治問題。請問煙臺市在發(fā)展農村集體經濟方面有什么探索實踐？謝謝。

　　曲海波：

　　感謝這位記者朋友的提問。村集體經濟是鄉(xiāng)村振興的重要基礎保障，2017年以來，我們以村黨支部領辦合作社為抓手，組織集體和群眾通過股份合作的形式，抱團發(fā)展、規(guī)模經營，將黨組織政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和合作社的經濟優(yōu)勢有機結合，蹚出一條強村與富民的共贏之路。主要有4個突出特點：

　　一是重新組織群眾。農村一家一戶、單打獨斗的分散經營弱化了群眾對集體、對黨支部的依賴，通過組織群眾以土地、資金入股合作社，將群眾和集體形成一個經濟利益共同體，有效將群眾組織起來，激發(fā)出群眾的內生動力。

　　二是注重規(guī)模經營。以合作社為主體，集中流轉土地，統(tǒng)一進行規(guī)模化、集約化經營，目前全市共流轉土地32萬畝。

　　三是積極發(fā)展現代農業(yè)。深度融入蘋果、大櫻桃等特色產業(yè)，自2019年以來積極推進蘋果產業(yè)高質量發(fā)展，伐舊建新、更新升級，先后改造3.5萬畝，有效解決一家一戶轉型升級難的問題。

　　四是實現強村富民雙贏。對集體來說，通過盤活現有集體資源，使資源變資產、資金變股金，形成長期收益、持續(xù)發(fā)展的增收模式。對群眾來說，既有土地流轉保底收入、合作社收益分紅，又可以到合作社務工獲酬，有了穩(wěn)定可觀的收入保障。

　　今年以來，我們著力打造黨支部領辦合作社2.0升級版，出臺黨支部領辦合作社提質增效十條措施，總的思路是：縣統(tǒng)籌、鎮(zhèn)聯(lián)合、村主體。在縣級層面，探索成立國有農業(yè)服務公司等平臺，為黨支部領辦合作社提供資金支持、項目扶持、技術服務、市場營銷、人才引育等服務。在鎮(zhèn)級層面，實行全鎮(zhèn)“一盤棋”規(guī)劃，加強產業(yè)引導，優(yōu)化生產布局，形成規(guī)模效應。在村級層面，組織黨員群眾參與土地流轉、生產經營、監(jiān)管管理，促進合作社規(guī)范運轉、發(fā)展壯大。

　　山東廣播電視臺記者提問：

　　近年來，國家越來越重視基層社會治理，請問煙臺市圍繞基層社會治理助力鄉(xiāng)村振興采取了哪些舉措？取得了哪些成效？謝謝。

　　袁明園：

　　感謝這位記者朋友的提問。近年來，市委政法委以推進社會治理現代化為目標，協(xié)同組織、民政、政法部門和相關單位，以網格化管理和“一站式”矛調為抓手，以掃黑除惡和“雪亮工程”為保障，不斷提高群眾安全感、滿意度，助力鄉(xiāng)村振興上水平。

　　一是以網格化管理服務鄉(xiāng)村振興。我們大家剛從3年疫情的陰霾中走出來，對這幾年的經歷記憶猶新�？梢哉f，全市人民眾志成城抗擊疫情的3年，也是我市網格化管理快速發(fā)展的3年。經過實戰(zhàn)的洗禮，目前我市網格化管理已經形成完備的“1565”工作體系，出臺了《煙臺市網格化服務管理體制改革意見》及10個配套文件，全市共劃分基礎網格12060個，其中農村地區(qū)劃分網格6635個，成立網格黨支部、黨小組4752個，配備農村社區(qū)專兼職網格員6781名，黨員占97%，搭建起黨委政府與人民群眾的“連心橋”，去年群眾對社會治安滿意度從全省第5位上升到第3位。今年，我們聯(lián)合市場監(jiān)管、供電公司等部門，開展食藥安全、用電管家進網格，組織有條件的農村網格員對接城市社區(qū)網格員，在農產品銷售、勞務信息溝通等方面提供網格服務。今年以來，全市農村網格員報送各類問題279萬件，解決268萬件，為文明城市創(chuàng)建、農村環(huán)境改善貢獻了網格力量。

　　二是以“一站式”矛調助力鄉(xiāng)村振興。今年是毛澤東同志批示學習推廣“楓橋經驗”60周年暨習近平總書記指示堅持和發(fā)展“楓橋經驗”20周年。為做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”，我們研究起草了全市“一站式”矛盾糾紛多元化解“1+N”工作體系，強化矛盾糾紛化解市級帷幄統(tǒng)籌、縣級終結站、鎮(zhèn)級主戰(zhàn)場、工作片兜底、村級前哨功能。尤其是對全市89個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完善了“一站式”矛調中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員推行鎮(zhèn)街工作法和“民情日記”工作法。目前，全市共成立村級調解組織6536個，受理各類矛盾糾紛7814起，已化解7626起，化解率達到97.6%。

　　三是以掃黑除惡護航鄉(xiāng)村振興。堅持掃黑除惡常態(tài)化，開展“雷暴1號”專項行動，重拳打擊“村霸”“鄉(xiāng)霸”等黑惡勢力，利用農村大集、鄉(xiāng)村大喇叭、村民微信群等，積極宣傳《反有組織犯罪法》，開展農村刑滿釋放人員摸排活動，幫助重新融入社會，防止脫管失控。

　　四是以“雪亮工程”保障鄉(xiāng)村振興。切實加強農村視頻監(jiān)控資源聯(lián)網應用，目前重點公共區(qū)域、領域視頻監(jiān)控覆蓋率、聯(lián)網率均達到100%。全市“雪亮工程”在偵破農村地區(qū)各類案件中的支撐率達到94.7%，有效震懾了違法犯罪。

　　下步，我們將按照市委、市政府的部署要求，持續(xù)加強農村地區(qū)網格員、調解員的教育培訓和管理，持續(xù)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下“一站式”矛盾糾紛多元化解機制，為建設充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村提供強力保障。

　　鳳凰網記者提問：

　　實現鄉(xiāng)村有效治理是鄉(xiāng)村組織振興的重要內容，圍繞深化村民自治實踐，推進村民委員會規(guī)范有序運行，助力鄉(xiāng)村組織振興，近年來煙臺市開展了哪些工作？謝謝。

　　王欣培：

　　感謝這位記者朋友的提問。近年來，我們以村民委員會規(guī)范化建設為抓手，不斷完善村級民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機制，加快推動實現群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督，為打造“鄉(xiāng)村振興齊魯樣板煙臺篇章”提供堅實的組織保障。

　　一是深化民主協(xié)商實踐。會同所有市直部門(單位)制定市級鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村級議事協(xié)商指導目錄，明確鎮(zhèn)級5類64項和村級3類52項協(xié)商內容，對協(xié)商程序、協(xié)商形式等進行規(guī)范，指導15個區(qū)市全部制定完成縣級鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村級協(xié)商目錄，以制度文件的形式規(guī)范議事協(xié)商工作有序開展。積極培育建設130個村級議事協(xié)商示范點，及時總結各地村級議事協(xié)商經驗進行宣傳推廣，龍口市黃山館鎮(zhèn)驛東新村和招遠市玲瓏鎮(zhèn)歐家夼村被民政部評為全國村級議事協(xié)商創(chuàng)新實驗試點單位。

　　二是完善民主決策制度。指導龍口市以創(chuàng)建全省農村社區(qū)治理實驗區(qū)為契機，探索出一套行之有效、可復制可推廣的村級重大事項決策“雙流程一記實”同步操作法，相關經驗被民政部網站刊發(fā)宣傳。結合我市實際和龍口市省級實驗區(qū)建設經驗，在“四議兩公開”民主決策制度的基礎上，增加“決策前預審”“決策后審核”“全過程審計”環(huán)節(jié)，創(chuàng)新建立“四議三審兩公開”民主決策制度，目前我市行政村已全面落實“四議三審兩公開”民主決策制度，村級民主自治水平得到進一步提升。

　　三是提升民主管理水平。聯(lián)合市委組織部、市委政法委等六部門制定《關于認真做好村規(guī)民約和居民公約制定修訂工作的指導意見》，指導基層在新一屆村“兩委”換屆后及時修訂完善村規(guī)民約和村民自治章程，提升村民自我管理、自我教育、自我約束能力。我市萊州市驛道鎮(zhèn)初家村村規(guī)民約被省民政廳確認為省級優(yōu)秀村規(guī)民約。

　　四是強化民主監(jiān)督機制。在全市范圍內實施村務公開“陽光工程”，指導14個涉農區(qū)市以政府辦名義制定村務公開目錄，統(tǒng)一規(guī)范公開的內容、程序、時間、形式。指導基層積極拓寬村務公開方式渠道，鼓勵有條件的地方利用廣播、電視、網絡、LED顯示屏等方式進行輔助公開，探索運用微信群、手機APP、“燈塔—黨建在線”等線上載體和平臺推進村級事務及時公開，不斷提升村務公開效果。目前我局已培育打造一批具有本地特色的村務公開品牌，福山區(qū)、萊山區(qū)萊山街道、龍口市蘆頭鎮(zhèn)的村務公開經驗做法被省民政廳確定為全省村務公開“陽光工程”創(chuàng)新案例。

　　下步，我們將指導基層嚴格落實村級民主自治機制，加強村民委員會規(guī)范化建設，持續(xù)推動鄉(xiāng)村組織振興工作走深走實，為打造“鄉(xiāng)村振興齊魯樣板煙臺篇章”貢獻民政力量。

　　主持人：

　　感謝王局長，提問環(huán)節(jié)就到這里。

　　各位記者朋友！剛才，曲部長、袁書記、王局長分別圍繞發(fā)展壯大農村集體經濟、基層社會治理助力鄉(xiāng)村振興、深化村民自治實踐和村民委員會規(guī)范化建設等方面向大家介紹了煙臺市在鄉(xiāng)村組織振興上的實踐探索和取得的工作成效。希望大家圍繞今天發(fā)布的內容，充分發(fā)揮好各自平臺的傳播優(yōu)勢，在重要版面，黃金時段、醒目位置把這些亮點成效宣傳好報道好，為打造“鄉(xiāng)村振興齊魯樣板煙臺篇章”營造濃厚的輿論氛圍。大家如果還有其他需要采訪的內容，會后可以聯(lián)系背景材料里提供給大家的聯(lián)系人。

　　今天的發(fā)布會就到這里。感謝3位發(fā)布人，謝謝記者朋友。