11月15日，煙臺市人民政府新聞辦公室舉辦《煙臺市城市綠化管理辦法》新聞發(fā)布會，煙臺市城市管理局黨組成員、副局長劉平，煙臺市園林建設養(yǎng)護中心副主任王良增介紹有關情況。

　　主持人：

　　各位記者朋友，女士們、先生們，大家上午好！歡迎參加市政府新聞辦新聞發(fā)布會。本場的發(fā)布會我們邀請到了：煙臺市城市管理局黨組成員、副局長劉平先生，煙臺市園林建設養(yǎng)護中心副主任王良增先生，請兩位發(fā)布人向大家介紹我市新一輪《煙臺市城市綠化管理辦法》內(nèi)容和今后的園林綠化事業(yè)發(fā)展新舉措，并回答大家關心的問題。

　　首先，請劉局長介紹相關情況。

　　劉平：

　　大家上午好！首先，我代表煙臺市城市管理局，向各新聞媒體對煙臺市城市園林綠化事業(yè)發(fā)展的理解、關心和支持表示衷心的感謝！

　　為加強城市綠化管理，促進城市綠化事業(yè)的健康發(fā)展，保護和改善生態(tài)環(huán)境，煙臺市城市管理局在前期認真調(diào)研論證的基礎上，根據(jù)有關法律、法規(guī)，起草了《煙臺市城市綠化管理辦法(草案)》(以下簡稱《辦法(草案)》)。

　　按照立法程序，煙臺市城市管理局將《辦法(草案)》在市政府門戶網(wǎng)站公開向社會征集了意見和建議。市司法局根據(jù)有關上位法規(guī)定和立法技術規(guī)范，對草案進行了審查修改，召開了市委、市政府法律顧問專家論證會和有關部門參加的立法協(xié)調(diào)會，對市委、市政府法律顧問專家和有關部門提出的100余條意見和建議進行研究論證，并對《辦法(草案)》進行了修改完善。經(jīng)有關部門會簽同意后形成初稿，于今年4月17日提請煙臺市人民政府第40次常務會議研究，最終《辦法》內(nèi)容通過審議并獲得簽發(fā)，于今年6月1日起正式施行。

　　一、進一步提高認識，全面壓實責任

　　上一輪《煙臺市城市綠化管理辦法》于2007年簽發(fā)，距今已16個年頭，原有《辦法》中很多內(nèi)容已不適應當前形勢發(fā)展要求。新一輪《辦法》中再次對各部門職責要求進行闡述，還有各部門間的協(xié)作問題，市直各部門要對照部門職責明確城市綠化工作任務，并加強對本系統(tǒng)、本行業(yè)內(nèi)城市綠化工作的指導；各區(qū)級專業(yè)部門則應以《辦法》內(nèi)容為準則，全面推進和指導轄區(qū)綠化工作；煙臺市所屬縣級市則應根據(jù)《辦法》內(nèi)容，對已頒布實施的“綠化辦法”內(nèi)容進一步修訂完善。各級各部門要主動作為，協(xié)同發(fā)力、全面動員、全員參與，切實將新一輪《辦法》內(nèi)容落到實處。市城市管理局作為全市綠化行政管理部門，要加強協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導職能，嚴格督導落實《辦法》內(nèi)容，確保以最短時間全面推動實施。

　　二、細化責任分工，推動齊抓共管

　　城市綠化工作是一個系統(tǒng)工程，需要各部門、各單位齊抓共管、共推共進，逐項細化責任分工，對城市綠化工作短板、弱項實施攻堅。市發(fā)展和改革委員會和市財政局要保障城市綠化資金正常投入，保障綠化補償事宜的正常開展，并將城市綠化工作納入到國民經(jīng)濟發(fā)展領域；市公安局要協(xié)同市城市管理局等做好打擊違法占綠毀綠、破壞古樹名木和外來物種入侵等違法犯罪活動，并提供相應的法律援助與支持；市自然資源和規(guī)劃局要協(xié)同市城市管理局做好城市綠化相關規(guī)劃工作，劃定城市綠線范圍并公示保護，控制好綠化規(guī)劃用地總量，并將其納入到《國土空間總體規(guī)劃》內(nèi)容，同時保證各類城市綠地規(guī)劃設計應符合國家、省級有關標準；市住房和城鄉(xiāng)建設局要保證新建、改建、擴建工程項目附屬綠地符合《辦法》規(guī)定的標準要求，保證立體綠化、垂直綠化和屋頂綠化等順利推進；市行政審批服務局要嚴格按照相應的法律、法規(guī)和規(guī)章，嚴格審批程序，做好臨時占用城市綠地的審批工作；其他單位、各區(qū)要不等不靠，按照《辦法》規(guī)定職責分工和相關要求扎實開展本行業(yè)、本轄區(qū)綠化工作。

　　三、強化監(jiān)督考核，加強宣傳引導

　　當前，我市各區(qū)城市綠化發(fā)展水平參差不齊，市民關于城市綠化建設、管理和保護等工作參與熱情度不高，尤其是老舊居住區(qū)改建項目中附屬綠化建設與居住區(qū)配套設施建設等矛盾比較突出。根據(jù)新一輪《辦法》要求，將城市綠化管理納入到各單位、各區(qū)評價通報體系中，通過開展自查、區(qū)域互查和實績考核等方式，督導層層落實。持續(xù)開展社會層面綠化宣傳工作，宣傳內(nèi)容包括：為何要開展城市綠化工作、城市綠化具體內(nèi)容、城市綠化管理辦法和“國家園林城市”等殊榮所創(chuàng)造的城市區(qū)位優(yōu)勢和我市近幾年的城市綠化工作成果等內(nèi)容。為提高宣傳效果，我們印發(fā)了《辦法》宣傳小冊子，使民眾更易理解和學習，積極引導市民參與到城市綠化中來。同時，市城市管理局還將積極做好《辦法》普及培訓，使各職責部門、單位熟知業(yè)務和職責內(nèi)容。充分利用我市現(xiàn)有的新聞媒介，通過公眾號等渠道，大力宣傳《辦法》內(nèi)容和民眾享有的權(quán)利、義務等，營造良好的城市綠化環(huán)境氛圍。

　　主持人：

　　感謝劉局長的全面介紹！下面進入記者提問環(huán)節(jié)。

　　煙臺日報記者提問：

　　請問本《辦法》頒布的背景是什么？主要涵蓋哪些內(nèi)容？適用范圍是什么？謝謝！

　　劉平：

　　剛才已經(jīng)介紹過，上一輪的《煙臺市城市綠化管理辦法》頒布實施距今已10余年，期間對全市綠化建設發(fā)展、保護管理和生態(tài)改善等發(fā)揮了積極作用。但隨著經(jīng)濟社會全面發(fā)展和城市建設步伐明顯加快，部分條款已不適應當前社會發(fā)展形勢要求。為了鞏固“國家園林城市”建設成果，助力“國家生態(tài)園林城市”“公園城市”創(chuàng)建，加強城市綠化管理，促進城市綠化事業(yè)的健康發(fā)展，緊跟當前城市園林綠化建設和養(yǎng)護事業(yè)整體發(fā)展形勢要求，市城市管理局按照《煙臺市人民政府2021年立法工作計劃》，在前期認真調(diào)研論證的基礎上，根據(jù)有關法律、法規(guī)，起草了新一輪《煙臺市城市綠化管理辦法(草案)》(以下簡稱《辦法(草案)》)。按照立法程序，經(jīng)合法性審查和有關部門會簽同意后，形成定稿提交市政府常務會議審議通過，并于2023年6月1日起正式施行。《辦法》的頒布一方面是為了適應上位法的有關規(guī)定，另一方面是為了實行更嚴格的綠地保護，確保城市規(guī)劃綠地的總量平衡，強化政府行業(yè)監(jiān)管職能。市、區(qū)兩級責任部門將依據(jù)《辦法》有關規(guī)定，組織開展城市綠化規(guī)劃建設，開展城市綠化保護與管理，通過完善相應的條款說明，保護好現(xiàn)有綠化成果，為城市綠化建設管理提供長期依據(jù)。

　　《辦法》分“總則”“規(guī)劃與建設”“保護與管理”“法律責任”和“附則”內(nèi)容五章，共計30條，分別從城市綠化規(guī)劃、建設、保護和管理等方面，對我市城市規(guī)劃區(qū)的綠化工作做出了詳細規(guī)定。明確了建立城市綠化協(xié)調(diào)機制，對城市綠化中存在的重大問題和事項協(xié)調(diào)解決，保障城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃有序?qū)嵤┖统鞘袌@林綠化事業(yè)建設發(fā)展要求，鼓勵新形勢下先進園林綠化技術推廣和多樣綠化活動的有序開展，同時，明確了編制城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、我市城市綠線制度、建設項目及附屬綠化項目建設與交接事宜和城市綠地的養(yǎng)護責任人等系列問題，為我市開展城市綠化規(guī)劃設計、建設和后期養(yǎng)護保護等內(nèi)容，完善城市園林綠化事項規(guī)范審批等內(nèi)容，提出了具體要求和可操作性的內(nèi)容。

　　《辦法》適用于煙臺市城市規(guī)劃區(qū)和區(qū)(市)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的城市綠化規(guī)劃、建設、保護和管理。

　　中新社記者提問：

　　請問該《辦法》如何規(guī)定城市綠地的養(yǎng)護責任或責任人？謝謝！

　　王良增：

　　政府投資建設的公園綠地、廣場用地、城市道路綠地等公共綠化，在建設質(zhì)保期內(nèi)由建設單位負責，驗收合格后交由城市綠化專業(yè)養(yǎng)護單位或者城市綠化行政主管部門委托的單位負責；單位附屬綠地，由權(quán)屬單位負責；公路、鐵路、河道、湖泊、水庫、海岸帶等用地范圍內(nèi)的綠地由相關管理部門或者單位負責；居住區(qū)綠地，實行物業(yè)管理的，由物業(yè)服務人負責；未實行物業(yè)管理的，由建設單位負責或者委托城市綠化專業(yè)養(yǎng)護單位負責。出現(xiàn)上述規(guī)定以外以及養(yǎng)護管理責任不清或者存在爭議的城市綠地、零星樹木,由所在地城市綠化行政主管部門提出意見，報本級人民政府確定養(yǎng)護責任人。

　　養(yǎng)護責任人應當建立健全管理制度，定期巡查，按照養(yǎng)護技術規(guī)范實施施肥、澆水、修剪等養(yǎng)護工作并做好記錄，枯死缺株的應適時補植更新，設施損壞的及時修復。

　　膠東在線記者提問：

　　請問《辦法》內(nèi)容中如何規(guī)定對已有城市綠地的保護？謝謝！

　　王良增：

　　任何單位和個人不得擅自改變城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃用地性質(zhì)或者破壞城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃用地的地形、地貌、水體和植被。調(diào)整城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，應當保證城市綠化用地各項指標的合理增長和各類綠地的合理布局。

　　任何單位和個人不得擅自占用城市綠化用地。因建設或者其他特殊需要臨時占用城市綠化用地，應當經(jīng)負責城市綠化審批的部門同意，并按照有關規(guī)定辦理臨時用地手續(xù)。占用期限不得超過兩年，占用期滿,占用人應當清場退地，恢復原狀。經(jīng)批準臨時占用城市綠地的，占用人應當按照規(guī)定給予補償。具體補償標準由市城市綠化行政主管部門制定。對城市綠地及其設施造成損壞的，應當承擔賠償責任。嚴禁擅自砍伐和移植樹木。確需砍伐或者移植的，應當經(jīng)負責城市綠化審批的部門批準，并按照國家有關規(guī)定補植樹木或者采取其他補救措施。

　　管線管理單位需要修剪樹木的，應當向城市綠化行政主管部門提出申請，由城市綠化行政主管部門統(tǒng)一組織修剪，并由申請單位承擔修剪費用。因不可抗力致使樹木傾倒等危及管線安全時，管線管理單位可以先行扶正或者砍伐樹木，但應當在事發(fā)三日內(nèi)報告城市綠化行政主管部門和城市綠地養(yǎng)護責任人。危及交通安全的應當及時消除安全隱患。

　　主持人：

　　感謝王主任回答，提問環(huán)節(jié)就到這里。各位記者朋友，完備健全的城市綠化法律法規(guī)為城市綠化建設與保護提供了有力的法治基礎，希望大家報道好、解讀好此《辦法》，為不斷提升煙臺城市形象風貌營造濃厚、優(yōu)良的輿論氛圍。

　　大家如果還有其他需要采訪的內(nèi)容，請聯(lián)系背景材料里的聯(lián)系人。