煙臺市人民政府新聞辦公室于4月29日（星期一）上午舉行煙臺市知識產(chǎn)權(quán)保護專題新聞發(fā)布會，邀請煙臺市人民政府安全生產(chǎn)委員會辦公室副主任、煙臺市應(yīng)急管理局副局長丁廣冉；煙臺市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組成員、新聞發(fā)言人張帥；煙臺市交通運輸局總工程師王新國；煙臺市消防救援支隊副支隊長劉玉波介紹情況，發(fā)布會由市委宣傳部對外宣傳科科長趙向陽主持。

　　2024.4.29 10:00

　　主持人趙向陽：

　　各位記者朋友，女士們、先生們，大家上午好！歡迎參加市政府新聞辦新聞發(fā)布會。本場發(fā)布會我們邀請到了：煙臺市人民政府安全生產(chǎn)委員會辦公室副主任、煙臺市應(yīng)急管理局副局長丁廣冉先生；煙臺市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組成員張帥女士；煙臺市交通運輸局總工程師王新國先生；煙臺市消防救援支隊副支隊長劉玉波先生。

　　下面，請丁廣冉局長介紹有關(guān)情況。

　　丁廣冉：

　　大家上午好！首先，感謝大家一直以來對我市安全生產(chǎn)工作的關(guān)心和支持！下面，我簡要介紹全市治本攻堅三年行動實施方案有關(guān)情況。

　　一、出臺背景和過程

　　開展治本攻堅三年行動，是在深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神、綜合分析研判安全生產(chǎn)面臨形勢和任務(wù)基礎(chǔ)上作出的戰(zhàn)略安排。

　　今年初，國務(wù)院安委會部署開展治本攻堅三年行動。2月27日，省政府召開全省治本攻堅三年行動動員部署會議，作出系統(tǒng)安排部署。

　　按照國務(wù)院安委會統(tǒng)一部署和省政府安委會工作要求，前期，市政府安委會辦公室會同有關(guān)部門，研究起草我市治本攻堅三年行動實施方案，經(jīng)市政府常務(wù)會議審議同意后，于3月18日由市政府安委會印發(fā)實施；同時市政府召開會議安排部署全市治本攻堅三年行動。

　　二、主要內(nèi)容

　　我市治本攻堅三年行動實施方案主要包括四個部分：

　　第一部分為總體要求。明確以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，扎實開展治本攻堅“十三大行動”，重點在安全理念、安全責任、安全規(guī)劃、安全法治、安全標準、安全科技、安全工程、安全素質(zhì)等方面補短板、強弱項，加快推進安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化、安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。

　　第二部分為重點任務(wù)。重點實施十三大行動，即黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)履職能力提升行動、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人安全教育培訓行動、生產(chǎn)經(jīng)營單位全員安全素質(zhì)能力提升行動、全民安全素質(zhì)提升行動、安全生產(chǎn)第三方機構(gòu)服務(wù)能力提升行動、重大事故隱患動態(tài)清零行動、科技賦能行動、安全工程治理行動、安全生產(chǎn)監(jiān)管職責優(yōu)化行動、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理體系建設(shè)行動、安全生產(chǎn)精準執(zhí)法幫扶行動、基層安全監(jiān)管隊伍能力提升行動、“四個專項整治”行動。

　　第三部分為任務(wù)分工。明確了市政府安委會、各區(qū)市政府（管委）安委會、市政府安委會成員單位和有關(guān)方面的任務(wù)分工，并細化屬地管理和行業(yè)管理責任，形成強大工作合力。

　　第四部分為保障措施。從加強組織領(lǐng)導、加大安全投入、強化制度效力、健全工作機制、嚴格考核巡查、推進社會共治等六個方面，提出具體支撐保障措施。

　　三、主要特點

　　我市治本攻堅三年行動實施方案主要有四方面特點：

　　一是目標明確。在總體目標中，提出到2026年，全市安全生產(chǎn)治理體系和治理能力建設(shè)取得重大進展，較大及以上生產(chǎn)安全事故得到有效遏制，一般生產(chǎn)安全事故得到有效控制，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好；提出“四個轉(zhuǎn)型”的具體目標，即推動安全發(fā)展理念、安全監(jiān)管體制機制、風險防控手段、隱患排查治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。同時，配套制定“十三大行動”年度計劃。

　　二是任務(wù)細化。將國家確定的20項、省確定的22項重點任務(wù)拓展為39項，增加了“黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)履職能力提升行動”“安全生產(chǎn)第三方機構(gòu)服務(wù)能力提升行動”“安全生產(chǎn)監(jiān)管職責優(yōu)化行動”和“基層安全監(jiān)管隊伍能力提升行動”等4個行動，其他行動及任務(wù)結(jié)合實際進行了分解整合細化，確保相關(guān)行動更具操作性。

　　三是重點突出。聚焦制約我市安全生產(chǎn)的深層次矛盾和堵點、痛點、難點問題，強化“人防、技防、工程防、管理防”等治本措施，推進精準整治。比如，針對安全培訓走過場問題，提出推動安全生產(chǎn)培訓機構(gòu)標準化建設(shè)，2024年底前清退一批不符合條件的培訓機構(gòu)；針對監(jiān)管執(zhí)法專業(yè)化程度不高問題，提出2025年底前指導區(qū)市全部建立執(zhí)法骨干網(wǎng)絡(luò)，2026年底前區(qū)市全部具備非現(xiàn)場執(zhí)法能力。

　　四是措施務(wù)實。側(cè)重于采取工程性、項目性治理措施，特別是圍繞監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面，新增加了多項工程性治理具體任務(wù)措施，基本實現(xiàn)重點行業(yè)領(lǐng)域全覆蓋，加快提升重點行業(yè)領(lǐng)域本質(zhì)安全水平。比如，提出2024年底前，建設(shè)完善危化品、礦山等高危企業(yè)安全生產(chǎn)電力監(jiān)測分析系統(tǒng)，涉粉作業(yè)10人以上金屬粉塵企業(yè)全部接入監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。

　　主持人趙向陽：

　　感謝丁局長的全面介紹。接下來，進入記者提問環(huán)節(jié)。

　　記者提問：

　　從剛才介紹的治本攻堅三年行動實施方案看，本次治本攻堅行動為期3年，跨度時間長、攻堅內(nèi)容多、治理任務(wù)重，能否介紹一下我市將采取哪些措施保障治本攻堅三年行動高效推進？

　　丁廣冉：

　　感謝記者朋友的提問。治本攻堅三年行動是今后一個時期安全生產(chǎn)工作的一條主線，我們將充分發(fā)揮安委會辦公室職能作用，督促協(xié)調(diào)指導各級各部門共同抓實抓好治本攻堅三年行動。重點采取三項保障措施。

　　一是加強組織領(lǐng)導。已按要求成立治本攻堅三年行動工作專班，從相關(guān)部門抽調(diào)30名工作人員集中辦公，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進全市治本攻堅三年行動。

　　二是完善工作機制。重點完善五項機制。①清單管理機制，每年制定“十三大行動”年度計劃，實行清單化管理，有序推進重點工作落實。②工作調(diào)度機制，堅持月調(diào)度通報、季會商研判，指導各級各部門扎實開展攻堅行動。③示范帶動機制，及時總結(jié)推廣各方面的典型經(jīng)驗做法，發(fā)揮先進典型示范引領(lǐng)作用。④督查督辦機制，堅持督政與督企、明查與暗訪相結(jié)合，定期開展督導檢查，對工作進展不力的及時督促提醒、約談警示。⑤晾曬考評機制，定期對區(qū)市治本攻堅三年行動開展情況進行階段性評估，每年進行一次一致性評估，檢驗工作成效。

　　三是強化巡查激勵。適時開展治本攻堅三年行動專項巡查，定期表揚成績突出的集體和個人，真正推動治本攻堅三年行動走深走實。

　　記者提問：

　　住建領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作點多、面廣、線長，從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，又是事故高發(fā)、頻發(fā)領(lǐng)域，請問面對這種形勢，市住建局在治本攻堅三年行動中將采取哪些具體措施？

　　張帥：

　　感謝記者朋友的提問。市安委會部署安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動后，市住建局第一時間印發(fā)了《煙臺市住建領(lǐng)域安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案》，就如何開展好三年行動作出了具體安排，重點抓好五方面工作：

　　一是聚焦房屋市政工程安全抓治本攻堅。深入開展“重大事故隱患排查、違規(guī)電氣焊作業(yè)和違規(guī)施工、有限空間作業(yè)、預(yù)防高處墜落、消防安全、企業(yè)外包施工”等6個專項整治行動，嚴肅查處各類習慣性違章行為；健全雙重預(yù)防機制，加強關(guān)鍵崗位人員管理，督促履行法定職責；堅持“兩場聯(lián)動”，健全安全生產(chǎn)許可動態(tài)核查預(yù)警機制，嚴厲打擊出借資質(zhì)、圍標串標、轉(zhuǎn)包、違法分包等違法行為，進一步規(guī)范建筑市場秩序。

　　二是聚焦城鄉(xiāng)房屋安全抓治本攻堅。對全市自建房排查情況進行查漏補缺，6月底前完成自建房安全專項整治,12月底前健全房屋安全管理長效機制；搶抓國家試點機遇，研究制定城市住宅全生命周期管理三項制度試點政策文件；加強限額以下農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)管，持續(xù)加大農(nóng)村貧困戶危房改造力度，指導鎮(zhèn)街、村居建立農(nóng)房安全常態(tài)化巡查機制，堅決做到“人不進危房、危房不進人”。

　　三是聚焦教育培訓抓治本攻堅。嚴格落實施工企業(yè)年度安全培訓、“三級安全教育”、“晨會”等長效舉措，探索建立特種作業(yè)人員“考培分離”制度，創(chuàng)新“專家進企業(yè)、課堂進現(xiàn)場”模式；結(jié)合安全生產(chǎn)月、消防宣傳月等活動，扎實開展警示教育、勞動競賽和應(yīng)急演練，組織建筑施工企業(yè)法定代表安全生產(chǎn)應(yīng)知應(yīng)會考試，全面提升安全防范能力；持續(xù)開展“紅心物業(yè)大講堂”，邀請專家授課，筑牢物業(yè)管理區(qū)域安全防線。

　　四是聚焦精準執(zhí)法抓治本攻堅。圍繞6個專項整治行動，科學制定執(zhí)法檢查方案，綜合運用全面督查、專項執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、線上執(zhí)法、明查暗訪等多種方式，下狠手、出重拳、零容忍，用法治思維和法治手段解決安全生產(chǎn)問題。結(jié)合“部門幫扶”“第三方輔助巡查”“送安上門”“專家診斷”等活動，把最不放心、最不托底的重點單位、重點部位找出來，盯緊看住、消除隱患。對發(fā)生安全責任事故的，嚴格落實“一案雙罰”要求，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，決不姑息遷就，一律頂格處罰，重拳治違，全力保障群眾生命財產(chǎn)安全。

　　五是聚焦宣傳發(fā)動抓治本攻堅。充分利用各類傳統(tǒng)媒體和新媒體平臺，積極開展全方位、多角度、不間斷的安全生產(chǎn)宣傳活動；堅持正反結(jié)合，宣傳一批正面典型，發(fā)出 好聲音，凝聚正能量，把典型案例制作成警示片，組織企業(yè)職工學習觀看，以案說法、以案為鑒，算好生命 賬、自由賬、經(jīng)濟賬、家庭賬，強化警示震懾和教育引導；強化群防群治，嚴格落實舉報獎勵和內(nèi)部吹哨人制度，廣泛動員企業(yè)職工和社會群眾舉報身邊的問題隱患和違法違規(guī)行為，對舉報線索快速核實，重獎快獎，努力營造全社會“人人關(guān)注安全、人人參與安全”的濃厚氛圍。

　　安全生產(chǎn)責任重大、任務(wù)艱巨。我市住建系統(tǒng)各級各有關(guān)部門將堅持“人民至上、生命至上”，進一步提高政治站位，強化措施落實，堅決打贏安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，為全市高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境！

　　記者提問：

　　交通運輸安全關(guān)系千家萬戶，與廣大群眾的切身利益密切相關(guān)，一直以來是全市安全防范的重點，請您介紹下市交通運輸局在推進安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動工作中采取了哪些措施？

　　王新國：

　　感謝記者朋友的提問。為認真落實市委領(lǐng)導關(guān)于安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動的指示要求，我局積極部署開展全市交通運輸安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動工作，明確了11項主要任務(wù)和30項具體工作，推進落實“人防、技防、工程防、管理防”措施落地見效，進一步提升重大隱患排查質(zhì)效，提升人本安全水平和基礎(chǔ)設(shè)施安全水平。

　　一是強化交通運輸安全管理體系建設(shè)。堅持“科學評價、獎罰分明、管用好使、震懾力強”工作要求，持續(xù)推進安全生產(chǎn)信用體系建設(shè)。努力推進落實安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。依據(jù)信用風險，強化分類分級監(jiān)管。將安全生產(chǎn)信用等級低、風險高的企業(yè)，作為執(zhí)法檢查、駐點監(jiān)督、安全診斷的重點對象，確保監(jiān)管力量投入到最急需的地方，提高監(jiān)管效能。以安全生產(chǎn)信用風險為導向，嚴格27條激勵懲戒措施在招標投標、準入限入、評優(yōu)表彰等方面落實，讓監(jiān)管措施“長牙”“帶電”，倒逼企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實。

　　二是強化重點領(lǐng)域安全監(jiān)管。突出水上運輸、道路運輸和城市客運、公路運營、港口運營、交通工程建設(shè)、鐵路沿線環(huán)境安全治理等重點領(lǐng)域。從嚴從細從實開展隱患排查整治工作，做到不漏一處、不留一患，保持風險隱患治理高壓態(tài)勢，強化督導檢查和隱患治理，全面做好治本攻堅三年行動各項工作。

　　三是強化安全生產(chǎn)精準執(zhí)法和指導幫扶。保持執(zhí)法監(jiān)督高壓態(tài)勢，對重點企業(yè)開展指導幫扶；進一步加強跨部門聯(lián)合監(jiān)管，借勢借力增強監(jiān)管力量；加大“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”推廣應(yīng)用力度，推廣運用非現(xiàn)場執(zhí)法方式實現(xiàn)“遠程+現(xiàn)場”執(zhí)法，構(gòu)建覆蓋全市公路治理超限超載非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

　　下一步，全市交通運輸系統(tǒng)將進一步加強組織領(lǐng)導，健全工作機制，強化分類分級監(jiān)管，持續(xù)推動交通運輸安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，圓滿完成安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動目標任務(wù)，確保全市交通運輸安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

　　記者提問：

　　此次三年行動，消防領(lǐng)域是如何整體安排的，對隱患排查整治有哪些針對性措施？

　　劉玉波：

　　感謝記者朋友的提問。此次消防安全治本攻堅三年行動，總體考慮是通過三年時間，從責任體系完善、隱患精準排查、突出風險整治、鄉(xiāng)村火災(zāi)防控、消防安全培訓五個方面開展“攻堅治理”，實施監(jiān)測預(yù)警能力和消防安全素質(zhì)兩項“提升工程”，化解一批重大安全風險，整改一批重大火災(zāi)隱患，培育一批消防安全明白人，實現(xiàn)火災(zāi)總量平穩(wěn)可控，杜絕重特大火災(zāi)事故，推動全市消防安全形勢持續(xù)向好發(fā)展，人民群眾的安全感顯著增強。

　　針對火災(zāi)隱患排查整治，主要部署了四項重點任務(wù)：

　　一是建立完善消防安全風險研判制度，定期分析研判消防安全形勢，找準最不放心區(qū)域、最薄弱環(huán)節(jié)、最突出問題，落實信息共享、風險監(jiān)測、預(yù)警發(fā)布、協(xié)調(diào)聯(lián)動等機制，做到精準施策、科學防范。

　　二是持續(xù)推進高層建筑、大型商業(yè)綜合體、醫(yī)院等“大單位”，儲能電站、劇本娛樂、電競酒店等“新業(yè)態(tài)”，城中村、城鄉(xiāng)接合部、連片村等“舊區(qū)域”，倉儲物流、化工企業(yè)等火災(zāi)高風險單位的風險隱患排查整治，督促整改各類消防安全違法行為，對存在的重大火災(zāi)隱患，綜合運用行業(yè)督辦、警示約談、集中曝光、聯(lián)合懲戒等手段推動整改。

　　三是強化“九小場所”消防安全群防群治，落實《強化群防群治提升“九小場所”消防安全防范能力的意見》，壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及相關(guān)部門監(jiān)管責任，統(tǒng)籌用好應(yīng)急辦、派出所、消防工作站、綜合執(zhí)法隊、市場監(jiān)管分局（所）等基層力量，構(gòu)建“九小場所”消防安全群防群治常態(tài)化治理機制。

　　四是持續(xù)推進打通消防“生命通道”工程，嚴格糾治堵塞、占用、鎖閉疏散通道、安全出口、消防車通道、外墻門窗設(shè)置柵欄等違法行為，常態(tài)清理影響消防車通行和消防救援的廣告牌、鐵柵欄等障礙物，保障“生命通道”暢通。

　　2024.4.29 10：40

　　主持人趙向陽：

　　記者提問就到這里。今天的發(fā)布會就到這里，感謝發(fā)布人，謝謝記者朋友們！