煙臺市人民政府新聞辦公室于12月24日（星期二）上午舉行“改革攻堅進行時”財政專場新聞發(fā)布會，邀請煙臺市財政局黨組書記、局長孫福勛；煙臺市財政局副縣級干部、三級調(diào)研員蓋光義；煙臺市財政局金融服務(wù)協(xié)調(diào)科科長、一級主任科員王辰杰介紹情況。

　　2024.12.24  11︰00

　　主持人：

　　各位記者朋友，女士們、先生們：

　　大家上午好！

　　歡迎參加市政府新聞辦新聞發(fā)布會。

　　本場是“改革攻堅進行時”主題系列第八場新聞發(fā)布會，主要向大家介紹我市推進財政金融改革相關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問題。

　　首先，我向大家介紹一下出席本場發(fā)布會的發(fā)布人，他們是：煙臺市財政局黨組書記、局長孫福勛先生；煙臺市財政局副縣級干部、三級調(diào)研員蓋光義先生；煙臺市財政局金融服務(wù)協(xié)調(diào)科科長、一級主任科員王辰杰先生。

　　下面，請孫福勛局長介紹有關(guān)情況。

　　孫福勛：

　　各位新聞媒體朋友：

　　大家好！感謝大家長期以來對財政工作的關(guān)心、關(guān)注和支持。

　　習(xí)近平總書記指出，“財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”，“金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心”。近年來，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，財政部門堅持用好改革“關(guān)鍵一招”，推進預(yù)算管理改革，強化財金協(xié)同聯(lián)動，深化金融服務(wù)創(chuàng)新，更好統(tǒng)籌財政金融兩個工具、兩種資源，全力支持奮進萬億新征程，打造綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展示范城市。我市連續(xù)兩年獲評全省財政金融領(lǐng)域真抓實干成效明顯激勵支持城市。下面，我簡要介紹一下有關(guān)情況。

　　一、正確處理“開源”與“節(jié)流”的關(guān)系，全面深化支出管理改革。面對日益尖銳的財政收支矛盾，在加強財源建設(shè)促增收的同時，創(chuàng)新實施市級財政支出管理改革，財政資金管理使用更加規(guī)范透明高效。一是“控總量”，全面實施零基預(yù)算、綜合預(yù)算、專項資金管理、財政投入方式、績效管理等5項改革，從預(yù)算編制做起，對市級財政政策進行了全面梳理、逐項論證，累計清理、優(yōu)化財政支出政策制度71項，打破支出固化格局，構(gòu)建該保必保、應(yīng)省盡省、講求績效的資金安排機制，市級財政透明度實現(xiàn)全國地級市“八連冠”。二是“優(yōu)結(jié)構(gòu)”，嚴(yán)格落實過緊日子要求，厲行節(jié)約辦一切事業(yè)，大力精簡會議差旅、培訓(xùn)調(diào)研、節(jié)會等公務(wù)活動，持續(xù)壓減非急需、非剛性支出，騰出寶貴資金用于保基本民生、保工資、保運轉(zhuǎn)。2024年市級一般性支出較上年預(yù)算壓減6億元，下降8%。1-11月份，全市一般公共預(yù)算中民生支出657.7億元，占比78%。三是“提效益”，將績效理念和方法深度融入預(yù)算管理各環(huán)節(jié)，完善事前、事中、事后監(jiān)督閉環(huán)系統(tǒng)，在全市范圍內(nèi)開展預(yù)算績效管理“揭榜掛帥”攻關(guān)行動，新建績效評價指標(biāo)體系15個、制定完善制度辦法10項，選取10個鎮(zhèn)街開展預(yù)算績效管理試點，創(chuàng)新在可研批復(fù)前開展政府投資項目事前績效評估復(fù)審，累計審核市級重點項目15個、綜合資金節(jié)約率達(dá)3.1%。

　　二、正確處理“政府”與“市場”的關(guān)系，全面深化財金協(xié)同聯(lián)動。緊緊圍繞“全省財金聯(lián)動示范市”創(chuàng)建目標(biāo)，建立煙臺市“省市縣財金聯(lián)動”長效機制，確立了深化省市聯(lián)動、加快向縣級延伸的總體思路，創(chuàng)新推出了“投資聯(lián)動、融擔(dān)聯(lián)合、風(fēng)險聯(lián)防”等系列組合模式，匯聚更多財金活水、社會資本賦能實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。對上，暢機制、強聯(lián)動。爭取全省財金企業(yè)聯(lián)盟成立大會與煙臺市財金聯(lián)動大會在煙高規(guī)格接續(xù)召開，建立財金聯(lián)動項目庫，現(xiàn)場簽約重點融資項目34個、資金規(guī)模399億元。對下，聚合力、促共贏。率先成立全省首個市級財金聯(lián)盟，集中開展“財金聯(lián)動區(qū)市行”專項行動，市屬金融企業(yè)已與13個區(qū)市簽署戰(zhàn)略協(xié)議，持續(xù)深化基金投資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、金融服務(wù)等領(lǐng)域務(wù)實合作。對內(nèi)，強主業(yè)、深融合。深入推進新一輪市屬企業(yè)優(yōu)化整合，探索建立集內(nèi)控直管、外董參管、財政監(jiān)管于一體的內(nèi)環(huán)監(jiān)控機制，完善紀(jì)檢監(jiān)察、審計監(jiān)督、金融監(jiān)管等協(xié)同發(fā)力的外環(huán)聯(lián)動機制，推動煙臺銀行系統(tǒng)化改革，引入戰(zhàn)略投資，擴充核心資本；支持市財金集團深耕基金投資、金融服務(wù)、股權(quán)管理主業(yè)，集團總體信用評級提升至AA+。對外，搭平臺、引活水。支持市財金集團充分發(fā)揮骨干支撐作用，持續(xù)搭建“創(chuàng)投聯(lián)盟”“投貸聯(lián)動”等資源對接平臺，暢通高能級、常態(tài)化互聯(lián)互通渠道，加強與頭部創(chuàng)投機構(gòu)溝通對接，建強域外資本資源與我市的合作紐帶。截至今年三季度，全市共出資設(shè)立政府引導(dǎo)基金37只，累計投資項目381個，累計投資151.23億元。

　　三、正確處理“發(fā)展”與“安全”的關(guān)系，全面深化金融服務(wù)創(chuàng)新。搶抓“建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展示范城市”戰(zhàn)略機遇，以金融支持藍(lán)綠融合創(chuàng)新發(fā)展實踐為引領(lǐng)，堅定不移做大金融總量、做優(yōu)金融服務(wù)、做強金融業(yè)態(tài)、做好風(fēng)險防范。截至11月末，全市貸款余額突破萬億、達(dá)到10006.6億元、增長11%。一是強化整體布局。啟動實施“金融強市”戰(zhàn)略，制定出臺《金融賦能綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展實施意見》，著力打造煙臺市區(qū)域性金融中心，積極推動金融工作“五篇大文章”試點落地我市，率先發(fā)布國內(nèi)首個藍(lán)色金融標(biāo)準(zhǔn)——《煙臺市藍(lán)色產(chǎn)業(yè)投融資支持目錄》，推動設(shè)立全國首家海洋產(chǎn)業(yè)特色支行，成立全省唯一的涉海要素交易服務(wù)平臺，涌現(xiàn)出海草床海藻場碳匯貸、海洋牧場物聯(lián)網(wǎng)貸、林業(yè)碳匯價值保險、碳中和債等一批全國“首創(chuàng)、首貸、首保”金融服務(wù)產(chǎn)品模式。截至目前，全市金融業(yè)增加值增速達(dá)到9%、占GDP的比重達(dá)到4.8%，均創(chuàng)歷史新高。二是強化金融供給。啟動實施“金鏈”行動，迭代升級煙臺市金融綜合服務(wù)平臺，著力打造“養(yǎng)老企業(yè)、綠色企業(yè)、科創(chuàng)企業(yè)”等五大類重點融資項目庫，系統(tǒng)化打造金融服務(wù)場景，持續(xù)推動重點領(lǐng)域金融服務(wù)精準(zhǔn)高效。截至目前，全市科技、普惠、綠色等重點領(lǐng)域貸款增速分別達(dá)到18.2%、20.38%、61.06%，均快于全市貸款增速。三是強化風(fēng)險防控。構(gòu)建金融糾紛多元化解、上市公司風(fēng)險維穩(wěn)處置機制，通過強化不良貸款處置常態(tài)化督導(dǎo)、成立煙臺金融仲裁院、召開市級金融領(lǐng)域府院聯(lián)動工作協(xié)調(diào)會、“一企一策”制定工作方案等舉措，有針對性地加強風(fēng)險管控和處置。截至11月末，全市不良貸款率1.23%。

　　全面深化改革永遠(yuǎn)在路上。黨的二十屆三中全會對進一步深化財政金融體制改革作出重大部署。財政部門將堅決落實黨中央決策部署和省、市工作要求，緊跟上級改革動向，持續(xù)深化預(yù)算管理改革，完善市以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，健全政府債務(wù)管理制度，加強財政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，集中力量保障大事要事；深入實施“金鏈行動”，完善科技、綠色、普惠、養(yǎng)老、數(shù)字金融賦能機制，創(chuàng)新企業(yè)上市服務(wù)，強化金融風(fēng)險防控和處置，著力謀劃推出一批原創(chuàng)性、引領(lǐng)性的改革舉措，奮力闖出新一輪財政金融體制改革的“煙臺路徑”。

　　我就介紹到這里，謝謝。

　　主持人：

　　感謝孫局長的全面介紹。下面，進入記者提問環(huán)節(jié)。

　　膠東在線記者提問：

　　具有煙臺特色的“6個3”績效管理模式提出，深化績效管理與預(yù)算編制統(tǒng)籌融合，做實事前績效評估工作。請問，具體工作中如何推動事前績效評估工作落地見效？謝謝！

　　蓋光義：

　　感謝這位記者朋友的提問。事前績效評估是全過程預(yù)算績效管理的起點。在“6個3”績效管理框架下，我們對事前評估進行了流程再造和機制重塑，主要體現(xiàn)在3個方面：

　　一是頂層設(shè)計、打牢基礎(chǔ)。先后制定印發(fā)了《煙臺市財政局 煙臺市發(fā)展和改革委員會關(guān)于實施市級政府投資項目事前績效評估工作的通知》《煙臺市財政局關(guān)于統(tǒng)籌實施事前績效評估和預(yù)算評審切實加強預(yù)算管理的通知》《煙臺市市級新增重大政策和項目預(yù)算事前績效評估管理辦法》等一系列制度文件，為事前評估工作奠定了制度基礎(chǔ)。

　　二是統(tǒng)籌推進、協(xié)同配合。理順事前評估與預(yù)算評審的關(guān)系，擬納入市級預(yù)算項目庫的項目原則上都要進行事前評估或預(yù)算評審。其中，事前評估主要針對市級擬新出臺通過預(yù)算資金安排的特定目標(biāo)類項目，原則上1000萬元以上的新增政策和項目、增加金額在1000萬元以上的延續(xù)類政策和項目、到期（或延續(xù)執(zhí)行超過三年）申請延續(xù)執(zhí)行的1000萬元以上的政策和項目（不含信息化建設(shè)項目），必須開展事前評估。政府投資項目按規(guī)定分別實施事前評估和預(yù)算評審。除市級政府投資項目外，事前績效評估和預(yù)算評審原則上不重復(fù)實施。

　　三是分類實施、注重實效。按照實施方式和實施深度的不同，將財政評估分為財政簡易評估和財政重點評估，對于評估后通過的項目評估結(jié)論為建議納入項目庫。今年以來，市財政部門累計完成15個市級重點項目的事前績效評估審核，資金節(jié)約率達(dá)3.1%，提出技術(shù)性建議140余條。對16個項目開展2025年財政事前評估，建議核減資金28.6%。

　　這個問題就回答到這里，謝謝。

　　中國山東網(wǎng)記者提問：

　　請問今年以來我市在打造區(qū)域性金融中心上有哪些工作進展？謝謝！

　　王辰杰：

　　感謝這位記者朋友的提問。今年以來，我市深入實施“金融強市”戰(zhàn)略，不斷凸顯金融資源集聚效應(yīng)，放大外溢效益和產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益，全力打造區(qū)域性金融中心，努力探索實踐具有煙臺特色的金融高質(zhì)量發(fā)展之路。

　　一是制定出臺專門支持政策，科學(xué)規(guī)劃金融中心。制定印發(fā)《關(guān)于支持芝罘區(qū)加快建設(shè)區(qū)域性金融中心助力金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，通過統(tǒng)一規(guī)劃、資源集聚、政策引導(dǎo)和市區(qū)聯(lián)動，科學(xué)謀劃了“一灣、一帶、一中心”的金融載體，以金融資源集聚、金融賦能集成、金融文化向善為推動力，結(jié)合主城區(qū)定位和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動區(qū)域聚焦、政策集成、產(chǎn)業(yè)集聚，探索建立金融稅收分享和指標(biāo)分成機制，整合市區(qū)兩級涉及金融領(lǐng)域的政策資金、目標(biāo)任務(wù)，提升資金使用精準(zhǔn)性、直達(dá)性和政策兌現(xiàn)便利性，有效盤活全市金融資源存量，加快培育引進金融資源增量，進一步豐富金融業(yè)態(tài)、提升機構(gòu)層級、匯聚金融人才、完善金融配套，不斷提升金融中心在全市首位度和影響力。

　　二是統(tǒng)籌抓好“兩庫”建設(shè)，夯實金融中心基礎(chǔ)。結(jié)合我市現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，推動各類優(yōu)質(zhì)資本搶抓我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)機會，啟動金融領(lǐng)域“城市合伙人招募計劃”，發(fā)布煙臺市現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)機會清單，著力打造現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)項目庫和現(xiàn)代金融人才庫，切實夯實區(qū)域性金融中心的人才和產(chǎn)業(yè)支撐，先后納入現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)項目31個、金融人才143名，對符合條件的入庫金融項目和人才實行“項目化、清單化、全流程”跟蹤服務(wù)。

　　三是加大高能級金融機構(gòu)招引，提升金融產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)度。今年以來，推動煙臺銀行增資擴股工作順利開展，齊魯銀行金融創(chuàng)新數(shù)據(jù)實驗室、華夏銀行科技金融支持發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力試點支行、國民養(yǎng)老金融保險煙臺中心公司相繼落地，永安期貨、中泰期貨煙臺營業(yè)部提格升級；落地全市首支“S”基金，截至11月末，全市金融業(yè)資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到1.72萬億元，全市金融業(yè)增加值增速及占比均創(chuàng)歷史新高。

　　謝謝！這個問題我就回答到這里。

　　煙臺市融媒體中心記者提問：

　　請問我市在深化藍(lán)綠融合金融創(chuàng)新實踐上做了哪些工作，取得了哪些成效？謝謝！

　　王辰杰：

　　感謝這位記者朋友的提問。近年來，我市積極搶抓國務(wù)院關(guān)于支持山東深化新舊動能轉(zhuǎn)換推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，依托海洋產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，制定綠色金融發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建藍(lán)色金融服務(wù)體系，成功將“支持煙臺在綠色金融、金融促進‘藍(lán)綠’融合發(fā)展”納入國家金融監(jiān)管部門支持山東省深化新舊動能轉(zhuǎn)換推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的重要事項，逐步探索形成金融支持藍(lán)綠融合創(chuàng)新實踐的“煙臺模式”。

　　一是健全完善藍(lán)綠金融政策支持體系。制定出臺《金融賦能綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展實施意見》（煙政辦發(fā)〔2024〕1號），從市級層面統(tǒng)籌資源，支持金融機構(gòu)設(shè)立綠色（藍(lán)色）金融專營機構(gòu)，對銀行、保險等不同類型金融機構(gòu)在煙新設(shè)立的功能性總部，給予最高300萬元補助，截至目前，全市各銀行機構(gòu)已分別設(shè)立從事海洋金融、綠色金融的專營機構(gòu)達(dá)36家和16家。此外，今年我們高規(guī)格召開藍(lán)色金融創(chuàng)新與發(fā)展國際會議，承辦山東省綠色金融巡展，吸引了200余名國際組織、金融機構(gòu)代表參加，并發(fā)布全國首個藍(lán)色金融地方標(biāo)準(zhǔn)—《煙臺市藍(lán)色產(chǎn)業(yè)投融資支持目錄》。

　　二是加大藍(lán)綠產(chǎn)業(yè)投融資支持力度。一方面，聚焦財政金融協(xié)同聯(lián)動，舉辦財金聯(lián)動大會，組建市級財金聯(lián)盟，推動銀行機構(gòu)簽約對接了東方航天港、蓬萊海工裝備等一批重點涉海產(chǎn)業(yè)項目，精準(zhǔn)賦能綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。另一方面，持續(xù)深化金融伙伴機制，建立全市特色產(chǎn)業(yè)融資項目庫，發(fā)布綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展重點項目庫，引導(dǎo)金融機構(gòu)進一步加大對大型風(fēng)電、核電光伏等綠色產(chǎn)業(yè)項目融資支持力度。截至目前，全市綠色貸款余額1776.86億元，比年初增加498.83億元，同比增長61.06%。

　　三是支持藍(lán)綠金融產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新。連續(xù)舉辦兩屆煙臺市金融創(chuàng)新成果獎評選，推動全市各類金融機構(gòu)圍繞綠色（藍(lán)色）金融開展創(chuàng)新實踐。農(nóng)行山東省分行將我市納入金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興齊魯樣板海洋服務(wù)領(lǐng)域示范區(qū)，長島農(nóng)商行推出了全國首筆“海洋碳匯貸”，太平財險推出護航“海上糧倉”海洋牧場保險創(chuàng)新項目，山東海洋產(chǎn)權(quán)交易中心首創(chuàng)海域使用權(quán)“進場交易”模式，恒豐銀行與人保財險在綠色林業(yè)碳匯上分別落地了“林權(quán)+碳匯”綠色惠農(nóng)貸及公益林碳匯價值“保險+遙感”項目等。

　　下步，市財政局將會同有關(guān)方面圍繞夯實金融創(chuàng)新基礎(chǔ)、豐富金融服務(wù)場景、構(gòu)筑特色金融體系、強化金融協(xié)同聯(lián)動等，加快金融支持藍(lán)綠融合創(chuàng)新發(fā)展實踐，引導(dǎo)各類金融資源深度服務(wù)我市藍(lán)色經(jīng)濟、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力在全國、全省推出一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法。

　　謝謝！這個問題我就回答到這里。

　　2024.12.24  11:30

　　主持人：

　　感謝王科長，提問環(huán)節(jié)就到這里。

　　各位記者朋友！

　　實施新一輪財政金融體制改革，既是服務(wù)推進中國式現(xiàn)代化的重要舉措，也是推動地方高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵抓手。市委十四屆七次全會圍繞貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，聚焦財政金融領(lǐng)域，謀劃推出了一系列創(chuàng)新改革舉措，以更大力度統(tǒng)籌財政資源、引來金融“活水”，加快打造綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展示范城市，奮進環(huán)渤海地區(qū)中心城市。希望大家充分發(fā)揮各自平臺的優(yōu)勢，圍繞今天發(fā)布的內(nèi)容，在重要版面、黃金時段、醒目位置，采取靈活多樣的報道形式，把本場發(fā)布會宣傳好、報道好，為深化財政金融體制改革、打造更多煙臺創(chuàng)新品牌提供輿論支持。大家如果還有其他感興趣的問題，會后可以聯(lián)系背景材料里提供給大家的聯(lián)系人。

　　今天的發(fā)布會就到這里。感謝三位發(fā)布人，謝謝記者朋友們！